1270萬噸塑料涌入海洋，BBNJ協(xié)定下的公海清理環(huán)評怎么做？海潮訊

本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

【海潮天下·導(dǎo)讀】

隨著BBNJ協(xié)定生效，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一個關(guān)于“塑料移除技術(shù)”（Plastic Removal Technologies）是否屬于BBNJ框架下的環(huán)境影響評估（EIA）范疇的熱議。一篇最新發(fā)表的論文提出：雖然清理塑料是有益的，但在公海大規(guī)模部署攔截裝置可能對野生動物遷徙物種產(chǎn)生次生危害。該研究首次系統(tǒng)性地論述了如何在BBNJ協(xié)定下為這類新興海洋活動建立評估標準，這被視為“基于預(yù)防原則的治理”思潮的最新應(yīng)用。

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出品 | 海潮天下

海洋塑料污染已成為當(dāng)代最嚴峻的生態(tài)危機之一。據(jù)估算，每年有多達1270萬噸塑料垃圾涌入海洋，且隨著全球塑料產(chǎn)量預(yù)計在2060年翻三倍，這一數(shù)字還將急劇攀升。面對這一現(xiàn)狀，各類塑料清理技術(shù)應(yīng)運而生，其中最受關(guān)注的當(dāng)屬“海洋清理”（The Ocean Cleanup）等項目了。然而，當(dāng)這些旨在治理污染的行動走向公海，一個法律與生態(tài)的雙重課題隨之浮現(xiàn)：如何確保這些“清道夫”本身不會對脆弱的深海生態(tài)造成二次傷害？

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，來自澳大利亞昆士蘭大學(xué)的伊森·貝林格（Ethan Beringen）在2026年3月8日的《海洋發(fā)展與國際法》（Ocean Development & International Law）期刊上發(fā)表了一項新研究。為助力全球環(huán)境治理、并供我國學(xué)者了解最新研究動態(tài)信息，編譯分享信息如下，供感興趣的讀者們參閱。

圖源：海洋清理

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海洋清理行動的潛在生態(tài)代價

作者指出，雖然清理積存塑料的出發(fā)點是好的，但技術(shù)手段可能帶來的負面影響不容忽視。目前的清理方案多采用大型浮動圍油欄或拖網(wǎng)系統(tǒng)，這種物理過濾方式在捕獲塑料的同時，極易產(chǎn)生“兼捕”現(xiàn)象。特別是生活在海面微層的小型生物（Neuston），以及海藻等重要有機物，往往會被一同撈起。即便是像Seabin這類自主浮動過濾設(shè)備，也被證實具有較高的兼捕率。

此外，深海塑料清理更具挑戰(zhàn)性。針對沉入海底的塑料，目前雖有自動潛航器等技術(shù)構(gòu)想，但其運作原理類似于底拖網(wǎng)捕撈，極有可能破壞深海生境。另一個被忽視的環(huán)節(jié)是后端處理：從海中回收的塑料往往伴有嚴重的生物污損，成分復(fù)雜且規(guī)格不一，循環(huán)利用難度極大。如果回收后的塑料最終只能填埋或焚燒，其產(chǎn)生的溫室氣體或再次泄漏風(fēng)險，實際上只是將環(huán)境壓力從一處轉(zhuǎn)移到了另一處。

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#BBNJ協(xié)定 在重塑規(guī)則

在過去，公海上的塑料清理活動處于某種法律真空或模糊地帶。雖然《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）第206條規(guī)定了各國在可能造成重大污染或損害時需進行環(huán)境影響評估（EIA），但缺乏具體的執(zhí)行標準。直到《海洋生物多樣性協(xié)定》（簡稱BBNJ協(xié)定）的達成，這一局面才有了實質(zhì)性改變。

BBNJ協(xié)定第四部分，為公海活動制定了詳細的環(huán)評流程。對于塑料清理這種新興活動，由于其技術(shù)多樣且對生態(tài)的影響尚存在顯著的科學(xué)空白。

貝林格在研究中強調(diào)，BBNJ協(xié)定為這一難題提供了制度上的破局可能。根據(jù)BBNJ協(xié)定，對于塑料清理這種效果“未知或知之甚少”的技術(shù)，發(fā)起國必須啟動初步篩選程序。這意味著，任何擬議在公海進行的規(guī)模化清理活動，其所屬國政府都必須啟動初步篩選程序。環(huán)評就不僅僅是企業(yè)自愿的公關(guān)行為，而將轉(zhuǎn)化為受國際法律約束的行政程序。這種程序除了要求評估單一系統(tǒng)的運作，還應(yīng)該評估大規(guī)模部署后的疊加影響。例如，當(dāng)成百上千套系統(tǒng)同時在北太平洋垃圾帶（Great Pacific Garbage Patch）作業(yè)時，對遷徙物種和深海生境的復(fù)合影響，得有個清晰的科學(xué)預(yù)判。

該研究詳細描述了現(xiàn)有清理技術(shù)的潛在負面效應(yīng)。例如，常見的浮動圍油欄或拖網(wǎng)系統(tǒng)在攔截塑料的同時，極易兼捕海洋生物。受威脅最直接的是海面微層生物，這類包括小型魚卵、幼體在內(nèi)的脆弱物種構(gòu)成了海洋食物鏈的基礎(chǔ)。即便是先進的垃圾收集器，也常因機械過濾過程造成顯著的兼捕損失。此外，大規(guī)模部署清理設(shè)備還可能產(chǎn)生累積性的環(huán)境足跡，甚至干擾深海碳循環(huán)（Carbon Cycle）。這些風(fēng)險使得“清理”行動本身可能演變成一種“問題轉(zhuǎn)移”——即在解決塑料污染的同時，給海洋生物多樣性帶來了新的威脅。

作者指出，這種篩選不光要審查技術(shù)本身的安全性，還得評估“累積影響”。單一的清理設(shè)備可能影響有限，但若要實現(xiàn)清理目標，往往需要數(shù)百臺設(shè)備協(xié)同運作。例如，有模型預(yù)測，即便在公海部署200臺清理裝置，若不配合陸源減排，其效果也微乎其微。因此，環(huán)評必須考慮大規(guī)模部署對特定海域（如大洋環(huán)流區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)的疊加效應(yīng)。

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▲塑料污染治理已經(jīng)是全球海洋治理的一個老大難。上圖是被海浪沖上岸的廢舊塑料漁網(wǎng)。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

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光自愿不行，

最佳實踐需規(guī)范、轉(zhuǎn)型

面對日益嚴峻的海洋塑料污染局勢，諸如荷蘭非營利組織“海洋清理”（The Ocean Cleanup）等機構(gòu)已開始嘗試在公海部署大規(guī)模清理系統(tǒng)。其實際操作的核心是一套長達2.2公里的網(wǎng)狀系統(tǒng)，通過兩艘船只拖曳前進，旨在捕獲海面漂浮的塑料垃圾并將其轉(zhuǎn)移至船只運回陸地處理。

盡管該機構(gòu)聲稱其目標是在2040年之前清除全球90%的海面浮動塑料，但研究者通過文獻綜述發(fā)現(xiàn)，這類大規(guī)模物理清理手段引發(fā)了科學(xué)界的深度憂慮。最核心的矛盾在于，旨在保護環(huán)境的行動可能意外成為生物多樣性的殺手。該研究引用相關(guān)實驗數(shù)據(jù)指出，這種大規(guī)模拖曳圍欄極易對海面微層生物造成兼捕傷害，這些微小生物是海洋生態(tài)系統(tǒng)的底層基石。此外，對于像“西濱”（Seabin）這種通過水過濾清除微塑料（Microplastics）的自動浮動設(shè)備，研究也提及其在靠近海岸的測試中表現(xiàn)出極高的生物兼捕率，這進一步印證了技術(shù)手段在區(qū)分垃圾與生物時的局限性。

貝林格在文章中指出，這些行動雖然初衷良好，但本質(zhì)上屬于公海上的一種新興活動，其法律屬性和環(huán)境影響在很長一段時間內(nèi)都游離于傳統(tǒng)法律框架之外。隨著BBNJ協(xié)定的簽署和推進，應(yīng)填補這種監(jiān)管真空。

▲上圖：“海洋清理”組織的03號系統(tǒng)（System 03）通過長距離浮動屏障將海面塑料匯集至尾端的圍攏區(qū)。該系統(tǒng)依托實時監(jiān)測與數(shù)據(jù)模型，精準鎖定太平洋垃圾帶（GPGP）中的塑料密集區(qū)進行作業(yè)。收集后的廢棄物約每四天清理一次，集中轉(zhuǎn)運至支持船只進行后續(xù)處理。圖源：海洋清理

同樣以“海洋清理”項目為例，該組織此前已主動開展過多次自愿性環(huán)評，并根據(jù)各界反饋改進了設(shè)計，如增加“海洋生物安全艙口”（Marine Animal Safety Hatch）以方便受困動物逃生。它的原理是利用傳感器探測動物出沒并自動開啟艙口以供其逃生，同時通過放慢航速來給予生物避讓時間。

▲上圖：“海洋清理”官網(wǎng)發(fā)布的一個圖片，太平洋垃圾帶（GPGP）清理影響評估框架。重點分析了大型塑料、微塑料以及清理作業(yè)對九類海洋生物群落的具體影響。該框架同時將海洋碳循環(huán)納入評估范疇，涵蓋了溫室氣體排放，以及微塑料對海洋碳輸出（Ocean carbon export）過程的潛在干擾。圖源：海洋清理

但是，該論文作者對此持審慎態(tài)度，現(xiàn)有的環(huán)境影響評估（EIA）大多由機構(gòu)自身發(fā)起或由其母國荷蘭政府委托評審，雖然具有一定的透明度，但在評估深度上，尤其是對瀕危物種的長遠影響和生物污損（Biofouling）帶來的二次污染風(fēng)險，仍受到不少學(xué)術(shù)質(zhì)疑。作者認為他們的這種積極姿態(tài)值得肯定，但自愿行為不能替代全球統(tǒng)一的監(jiān)管標準。

在BBNJ協(xié)定的框架下，未來的環(huán)評將更具透明度與問責(zé)性。雖然最終決策權(quán)仍主要保留在發(fā)起國手中，但協(xié)定建立的國際機制將提供指導(dǎo)和監(jiān)督。這有助于防止所謂的“問題轉(zhuǎn)移”——即打著解決塑料污染的旗號，卻破壞了生物多樣性。

科學(xué)界同時也提出警示，過度依賴技術(shù)清理可能會產(chǎn)生一種誤導(dǎo)，讓公眾和政策制定者誤以為僅靠終端治理就能解決危機、從而削弱了從源頭削減塑料生產(chǎn)和消費的緊迫感。完全清除海中積存塑料在物理規(guī)模上近乎不可能，如果清理行動被視為推遲限制塑料生產(chǎn)的借口，那么海洋生態(tài)環(huán)境的惡化將難以逆轉(zhuǎn)。貝林格主張，未來的環(huán)評標準應(yīng)進一步細化，特別是要解決公海缺乏統(tǒng)一監(jiān)管主體的問題。

感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者可以參看該研究的全文：

Beringen, E. (2026). Cleaning the High Seas: Environmental Impact Assessments under the BBNJ Agreement and the Removal of Existing Marine Plastic Pollution. Ocean Development & International Law, 1–28. https://doi.org/10.1080/00908320.2026.2631493

思考題·舉一而反三

【思考】基于伊森·貝林格的研究，如果我們跳出技術(shù)細節(jié)，從法律規(guī)則、全球公平和科學(xué)倫理等更宏觀的角度來看，其實可以思考一下幾個有趣的問題。照例，舉一而反三，我們來思考幾個小問題（沒標準答案，僅供激發(fā)好奇、啟發(fā)思考）。

Q1: 該研究提到，大型清理設(shè)備在撈起塑料的同時，也會把海里微小的生命、魚卵和海藻一并撈走。如果“清理”本身也會傷害海洋，你覺得，還應(yīng)該繼續(xù)嗎？

Q2：回收上來的“洋垃圾”最后去了哪里，真的消失了嗎？論文中提到了一個非常現(xiàn)實的問題：海里的塑料經(jīng)過長時間浸泡和日曬，變得非常糟爛，而且上面長滿了海生物，很難再加工成高質(zhì)量的新產(chǎn)品。如果這些辛苦撈上來的塑料因為沒法回收，最后只能送去填埋或者焚燒，這算不算只是把污染從大海搬到了陸地？你覺得，在BBNJ的框架下（or即將談判的塑料條約的框架下），該如何建立一套更“聰明”的系統(tǒng)，保證這些垃圾不會“轉(zhuǎn)個圈”又回到自然界中呢？

Q3：公海不屬于任何一個國家，但BBNJ協(xié)定開始要求各國政府對自家的清理項目負責(zé)。這就引出了一個公平問題：如果一個由NGO發(fā)起的清理項目在公海不小心破壞了珍稀物種的棲息地，這個責(zé)任該由公司承擔(dān)，還是由它所屬的國家承擔(dān)？

Q4：“海洋清理”作為一個荷蘭的非營利組織，依靠捐贈和私人資金去維護公海（不屬于任何國家的公共領(lǐng)域）的生態(tài)。這類私人非營利機構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由全球政府履行的“環(huán)境公共責(zé)任”，這是一種治理的進步呢，還是權(quán)責(zé)的錯位？畢竟，塑料污染的主要制造者是全球跨國企業(yè)和消費大國，那么清理海洋的巨額成本，為什么主要由這種社會公益力量、志愿者來承擔(dān)？

Q5、誰有權(quán)定義“什么是對海洋最好的干預(yù)”？這個研究中提到，有些國家和機構(gòu)認為清理塑料是當(dāng)務(wù)之急，但科學(xué)家卻擔(dān)心這會破壞深海碳循環(huán)（Carbon Cycle）。這本質(zhì)上是兩種價值觀的博弈：是“肉眼可見的垃圾”更重要，還是“看不見的生態(tài)平衡”更重要？在全球治理中，當(dāng)各國對環(huán)境保護的優(yōu)先順序產(chǎn)生分歧時，你覺得，該由誰來擔(dān)任最后的裁判官？是掌握技術(shù)的發(fā)達國家，還是受氣候變化影響最大的沿海小國呢？

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資訊源 | Beringen, E. (2026).

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年3月14日

本文參考資料

https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/00908320.2026.2631493

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