法治護航美麗中國建設

　　3月15日，第一屆生態環境法典論壇暨上海政法學院生態環境法典評注中心成立揭牌儀式在滬舉行。與會專家學者圍繞《中華人民共和國生態環境法典》（以下簡稱《法典》）的價值內涵、實施機制等核心議題展開深入研討，為《法典》精準落地與長效實施凝聚共識、匯聚力量。

　　在環境保護中凸顯實踐擔當

　　3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過《法典》，這是我國生態文明建設邁向制度化、體系化的關鍵一步，是習近平生態文明思想和習近平法治思想在制度層面的生動實踐，標志著我國生態環境法治建設邁入法典化、系統化新時代。

　　《法典》的生命力在于實施，彰顯良好生態環境是最普惠的民生福祉。上海政法學院黨委書記葛衛華表示，高校要深入學習貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，體現服務國家法治建設的責任擔當。要立足服務國家發展戰略，守正創新、深耕細研、久久為功，致力于打造具有重大影響力的生態環境法治研究平臺。

　　上海市人民檢察院副檢察長莢振坤提出，檢察機關應持續發揮檢察公益訴訟制度效能，踐行《法典》精神，深化生態環境保護的檢察公益訴訟實踐，著力解決生態環境和資源保護領域公益損害問題，有力有效促進系統治理，推動法治文明、生態文明的傳播。上海市高級人民法院副院長王光賢認為，《法典》是習近平生態文明思想的生動實踐，是運用法治方式推進人與自然和諧共生的中國式現代化的重大成果，為全球生態環境治理貢獻了中國智慧。《法典》以“人與自然和諧共生”為價值主線，將系統治理、生態優先、綠色發展等理念貫穿始終，既對現行單行法進行了系統整合，又在制度設計上實現了創新提升，其頒布實施具有重大的時代意義和制度價值。

　　上海市法學會黨組書記、會長姜平提出，法學界應以《法典》施行為新起點，深耕理論研究、篤行法治實踐，以學理之精解《法典》要義，以實踐之智破治理難題，共同護航生態文明建設行穩致遠，共同書寫新時代生態環境法治建設的新篇章。

　　促進《法典》體系整合與機制創新

　　《法典》頒布是法治建設的新起點，精準實施是關鍵任務。面對“法典化”帶來的實施新要求，法學專家們聚焦體系整合、地方立法清理、實施機制完善等重點問題，為《法典》從紙面轉化為行動提供學理支撐與路徑指引。會上，實務界專家聚焦《法典》適用中的責任銜接、司法作為、公益訴訟深化等問題；學術界專家則深耕《法典》的體系邏輯、法理內涵、制度創新等問題。

　　“要打破舊習，加大學習力度，深刻理解《法典》編纂的內在邏輯和規則構造，適應生態環境執法、司法的新要求。”武漢大學環境法研究所副所長陳海嵩提出，《法典》正式施行后，執法、司法、守法三個層面都面臨著繁重的解釋適用任務。“適度法典化”的編纂模式意味著《法典》生效后，全國各地大量直接依據上述單行法制定的地方性法規，其立法依據將發生改變，相當部分條款可能與《法典》的精神與規定產生沖突或不適應，有必要進行全面檢視與調整，亟待系統性、分步驟推進各地生態環境地方立法的清理、修改等工作，確保國家法治統一。與此同時，還要提升地方環境立法體系的內部協調性和整體效能。

　　《法典》編纂始終堅持以人民為中心的立法理念。華東政法大學經濟法學院教授張璐舉例，《法典》第4條中“堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉”的規定，集中體現了習近平生態文明思想的生態民生觀。《法典》各編基于不同的結構與功能定位，對生態民生觀的表達各有側重，合力形成了《法典》內在價值穩定且連貫呼應的生態民生觀立法表達體系。其中，“總則編”作為整部《法典》的統領，為生態民生觀從政治話語向法學話語的轉化提供基礎性法律依據；“污染防治編”與“生態保護編”分別針對不同類型生態環境問題，共同構成生態環境保護法律規范主體部分，集中回應“更優美環境”的民生需求；“綠色低碳發展編”致力于推動以生態環境保護為導向的綠色發展轉型，在法律規范層面體現發展與民生的辯證統一。

　　在東南大學法學院教授葉榅平看來，《法典》發展了環境權理論、國家環境保護義務理論、多元共治理論和系統治理理論，為其有效實施奠定了重要的法理基礎，并構建了系統完備、多元協同的實施機制體系。這一體系以行政監管機制為主導，以目標責任與督察考核機制為保障，以市場機制與社會參與為補充，以法律責任機制為后盾，形成了多元主體協同、多種方式并用、多個階段銜接、多項保障加持的立體化實施格局。

　　中國法學會環境資源法學研究會副會長、上海政法學院校長鄭少華表示，成立生態環境法典評注中心，是時代賦予我們的學術責任，也是連接理論研究與法治實踐的橋梁，將助力打造《法典》研究的學術高地與人才搖籃。亟須以研究平臺為基石，深化人才培養改革；以深耕研究為核心，服務《法典》精準實施；以多維傳播為使命，推動理念深入人心。

　　與會學者表示，要以深耕細作的治學態度，精研闡釋《法典》法理、搭建立法到司法的轉化橋梁；以開放合作的學術襟懷，整合多學科資源、構建協同創新網絡；以回應現實的學術情懷，扎根基層實踐，推動紙面之法變為行動之法，以法治守護綠水青山。

　　活動由上海政法學院主辦。

　　*內容來自中國社會科學報，記者：查建國、陳煉。本文章僅限學習交流使用，版權歸原作者所有。

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