就在特朗普計(jì)劃訪(fǎng)華前不到一個(gè)月,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特與貿(mào)易代表格里爾在巴黎與中方代表團(tuán)舉行了長(zhǎng)達(dá)6小時(shí)的閉門(mén)磋商。會(huì)議結(jié)束后,中方在深夜第一時(shí)間發(fā)布了談判通報(bào)。
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這場(chǎng)磋商的背景并不簡(jiǎn)單。在貝森特赴法談判前,美國(guó)最高法院剛剛判定特朗普此前引用的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)加征關(guān)稅無(wú)效。為了維持談判籌碼,美國(guó)政府迅速轉(zhuǎn)向,宣布啟動(dòng)《1974年貿(mào)易法》第122條,計(jì)劃對(duì)全球?qū)嵤槠?個(gè)月、稅率為10%至15%的臨時(shí)附加關(guān)稅。同時(shí),美方還對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了301調(diào)查。
在施加關(guān)稅壓力的同時(shí),貝森特此次巴黎之行的實(shí)際訴求非常明確。從目前的經(jīng)貿(mào)格局和美方近期的動(dòng)作來(lái)看,美方在談判桌上主要提出了三項(xiàng)具體要求。
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美國(guó)政府近期提出了將指定武器產(chǎn)能提升三倍的計(jì)劃。美國(guó)軍工企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)時(shí)面臨原材料供應(yīng)限制。現(xiàn)代精確制導(dǎo)武器和先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)的制造高度依賴(lài)重稀土材料。
目前,洛克希德·馬丁、雷神等美國(guó)主要軍工企業(yè)正處于中方的制裁名單中,無(wú)法通過(guò)常規(guī)渠道獲取足夠的重稀土。因此,貝森特此次磋商的首要任務(wù)之一,就是試圖說(shuō)服中方增加重稀土的出口配額,或者放寬相關(guān)限制。這直接關(guān)系到美國(guó)國(guó)防工業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃能否按期完成,以及美國(guó)在海外的軍事裝備供應(yīng)能力。
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貝森特的第二項(xiàng)任務(wù)是向中方推銷(xiāo)美國(guó)大豆。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中占據(jù)重要位置。俄亥俄州、印第安納州、密蘇里州、南達(dá)科他州、北達(dá)科他州和愛(ài)荷華州等農(nóng)業(yè)大州,是美國(guó)大豆的主要產(chǎn)區(qū),同時(shí)也是共和黨的重要票倉(cāng)。
美國(guó)政府高層積極推動(dòng)大豆出口,主要目的是維持這些農(nóng)業(yè)州的經(jīng)濟(jì)收益。如果大豆出口受阻導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)收入下降,可能會(huì)影響共和黨在即將到來(lái)的中期選舉中的支持率。中國(guó)作為全球主要的大豆進(jìn)口國(guó),其采購(gòu)量對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)州的經(jīng)濟(jì)狀況有直接影響。美方希望通過(guò)促成大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議,來(lái)確保這些地區(qū)的選民支持率。
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第三項(xiàng)訴求集中在能源和礦產(chǎn)的交易上。去年,美國(guó)財(cái)政部代表美方與烏克蘭簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》,通過(guò)該協(xié)議,美國(guó)資本獲得了大量烏克蘭礦產(chǎn)資源的控制權(quán)。此外,美國(guó)在今年初通過(guò)政治和經(jīng)濟(jì)手段,進(jìn)一步控制了委內(nèi)瑞拉的石油出口渠道。
美國(guó)目前掌握了這些資源,但需要龐大的市場(chǎng)需求來(lái)將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的資金收益。中國(guó)擁有完善的工業(yè)體系和巨大的能源消耗量,是全球最大的大宗商品進(jìn)口國(guó)之一。貝森特希望中國(guó)能夠增加對(duì)這些由美國(guó)控制的礦產(chǎn)和石油的采購(gòu)量。這不僅能幫助美國(guó)政府和相關(guān)資本快速獲取資金,還能為美國(guó)政府的海外資源控制策略提供經(jīng)濟(jì)支撐。
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面對(duì)美方在關(guān)稅施壓下提出的三項(xiàng)訴求,中方的回應(yīng)保持了客觀與務(wù)實(shí),并在磋商結(jié)束后迅速發(fā)布了官方通報(bào)。
針對(duì)美國(guó)大豆和波音飛機(jī)等產(chǎn)品的采購(gòu)問(wèn)題,中方明確指出,這些屬于企業(yè)的商業(yè)行為。采購(gòu)與否、采購(gòu)數(shù)量多少,應(yīng)由中國(guó)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和商業(yè)規(guī)則自行決定,不作為政府間談判的直接讓步條件。中方強(qiáng)調(diào),雙邊經(jīng)貿(mào)合作需要建立在美方展現(xiàn)出實(shí)際誠(chéng)意的基礎(chǔ)上。
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在重稀土出口問(wèn)題上,中方表示需要進(jìn)行嚴(yán)肅且充分的磋商,不會(huì)倉(cāng)促做出決定。當(dāng)前中東等地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜,中方在國(guó)際沖突中堅(jiān)持中立立場(chǎng)。嚴(yán)格控制可能用于軍事用途的關(guān)鍵材料出口,符合中方防止沖突升級(jí)的外交原則,也是對(duì)美方此前制裁措施的對(duì)等回應(yīng)。
中方選擇在深夜第一時(shí)間發(fā)布磋商通報(bào),主要出于信息公開(kāi)和外交透明度的考量。及時(shí)公布談判的真實(shí)情況和中方立場(chǎng),可以防止外界產(chǎn)生信息誤判。特別是向俄羅斯、伊朗等國(guó)家清晰傳達(dá)中方并未在關(guān)鍵戰(zhàn)略物資和地緣原則上妥協(xié),有效避免了因信息滯后而可能引發(fā)的國(guó)際誤解。
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