給億萬(wàn)農(nóng)戶吃下一顆“定心丸”

3月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），延包試點(diǎn)工作有了明確的方向指引。

土地是農(nóng)民的“命根子”，習(xí)近平總書記高度重視處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，反復(fù)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)戶切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安，事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。《意見》的出臺(tái)，是落實(shí)“長(zhǎng)久不變”政策的具體舉措，給億萬(wàn)農(nóng)戶吃下了一顆“定心丸”。

土地承包關(guān)系為何要“長(zhǎng)久不變”？

回望歷史，土地承包關(guān)系的穩(wěn)定始終是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的基石。從1978年農(nóng)村改革大幕開啟，到1999年“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”被寫入憲法，再到黨的十八大以來(lái)推動(dòng)承包地“三權(quán)分置”改革，在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，明確保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷鞏固和完善。實(shí)踐證明，土地穩(wěn)，農(nóng)民就穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力就穩(wěn)，農(nóng)村社會(huì)就穩(wěn)。

傾聽民聲，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是農(nóng)民最樸素、最強(qiáng)烈的期盼。如果承包地頻繁打亂重分，就不會(huì)有人愿意在土地上精耕細(xì)作、長(zhǎng)期投入，進(jìn)而挫傷經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。中國(guó)農(nóng)村的改革實(shí)踐已經(jīng)證明，穩(wěn)定土地承包關(guān)系能釋放農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，激活土地最大價(jià)值。從第一輪承包期15年，到第二輪承包期30年，再到現(xiàn)在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，就是要讓廣大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有更加穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃空間，安心生產(chǎn)、放心發(fā)展，從根本上穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤。

當(dāng)前，延包試點(diǎn)工作已進(jìn)入全面推開階段。“十五五”期間約有1.6億承包農(nóng)戶的土地到期，占全國(guó)承包農(nóng)戶總數(shù)的80%以上。總的來(lái)看，延包試點(diǎn)工作涉及15億多畝農(nóng)村承包地、2億多農(nóng)戶的切身利益，各級(jí)黨委和政府必須深刻認(rèn)識(shí)開展延包試點(diǎn)工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，及早謀劃、周密部署，把《意見》的指導(dǎo)方針和政策要求不折不扣落到實(shí)處。

二輪到期延包要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。延包試點(diǎn)工作中，要堅(jiān)持集體所有制不動(dòng)搖，嚴(yán)禁打破原集體土地所有權(quán)的界限在全村范圍內(nèi)搞平均承包；要堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶承包地要保持穩(wěn)定，發(fā)包方及其他組織、個(gè)人不得違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

“大穩(wěn)定”是前提，更是底線。要以農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以第二輪土地承包合同到期為起點(diǎn)再延長(zhǎng)承包期30年。以戶為單位開展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來(lái)、打亂重分。

“小調(diào)整”要規(guī)范，更要從嚴(yán)。“小調(diào)整”的前提是“大穩(wěn)定”。“小調(diào)整”是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組。必須依法依規(guī)從嚴(yán)掌握“小調(diào)整”。

突出矛盾要化解，更要穩(wěn)妥。對(duì)于第二輪土地承包期放棄承包等無(wú)地農(nóng)戶的合法權(quán)益要依法維護(hù)。對(duì)于因缺地少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶的合理訴求，要因地制宜、綜合施策、妥善處置。機(jī)動(dòng)地、依法收回土地、新增耕地等資源，要優(yōu)先用于保障無(wú)地少地農(nóng)戶的生計(jì)。鼓勵(lì)各地積極探索集體收益分配、提供就業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等土地以外的方式解決。要打破數(shù)據(jù)信息壁壘、加強(qiáng)信息共享等，充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體的知情權(quán)、參與權(quán)，做好跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，既要避免“兩頭空”，也要防止“兩頭占”。歸根結(jié)底，就是要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民集體在法律和政策范圍內(nèi)因地制宜探索延包具體路徑和辦法，依法維護(hù)農(nóng)戶合法土地承包權(quán)益。

土地穩(wěn)則民心安，民心聚則鄉(xiāng)村興。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，是穩(wěn)定之策、民生之策、發(fā)展之策。要堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)，凝聚起億萬(wàn)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的磅礴力量，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)全媒體評(píng)論員

監(jiān)制：杜娟 編輯：何沁嶼