動態丨上海寶山公安全力護航2026上海櫻花節

頭條大事件

國家發改委規劃司就國家發展規劃法答問

“國家發展改革委”微信公號3月19日消息，3月12日，國家發展規劃法經十四屆全國人大四次會議審議通過，并正式施行。為使各方面更加深入了解法律出臺背景、準確把握法律重點，近日，記者采訪了國家發展改革委規劃司負責同志。

問：請簡要介紹一下制定國家發展規劃法的背景。

答：習近平總書記指出，在制定實施五年規劃的長期實踐中，我們黨創造積累了豐富經驗，包括堅持黨中央集中統一領導，堅持從實際出發，堅持全國一盤棋，堅持發揚民主、集思廣益，堅持規劃法定原則等。通過領導制定實施十五個五年規劃（計劃），我們黨帶領全國各族人民實現了從一窮二白到解決溫飽再到全面小康的歷史性跨越，不斷續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，成為治國理政的重要經驗和中國特色社會主義制度的重要政治優勢。

特別是黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發展規劃工作，作出系列重要論述和指示批示，明確多項制度化部署，實現了國家發展規劃理論和實踐的新飛躍。制定出臺國家發展規劃法，就是要把我們黨領導制定實施規劃的成功經驗確立為法律規范，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，將制度優勢不斷轉化為發展優勢。

問：黨的二十屆四中全會提出“形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系”，法律也作了相應規定，請介紹下主要考慮？

答：隨著我國經濟體制改革的不斷推進，規劃體制也在不斷演進發展。2018年，黨中央、國務院專門印發文件，明確“建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系”。黨的二十屆四中全會進一步提出強化國家發展規劃的戰略導向作用，并對健全國家規劃體系提出明確要求。

國家發展規劃法全面落實黨中央決策部署，以法律的形式明確國家規劃體系的概念內涵，確立國家發展規劃在國家規劃體系中的統領地位，明確了其他各類規劃的定位。其中，國家發展規劃是其他各級各類規劃的總遵循，體現戰略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能；國家級國土空間規劃、專項規劃、區域規劃均依據國家發展規劃編制、并按規定適時調整；國家健全各級各類規劃落實國家發展規劃的機制，保證其與國家發展規劃協調一致。也就是說，國家級空間規劃要細化落實國家發展規劃提出的國土空間開發保護要求，國家級專項規劃要細化落實國家發展規劃對特定領域提出的戰略任務，國家級區域規劃要細化落實國家發展規劃對特定區域提出的戰略任務，分別在“地”“條”“塊”上落實國家發展規劃，這有利于強化國家發展規劃的戰略導向作用，形成規劃合力。

問：法律規定了國家發展規劃的制定程序，這對保障規劃質量具有什么作用？

答：程序完備、內容科學是國家發展規劃地位作用充分彰顯的關鍵保障和支撐。在70多年的探索實踐中，我國形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央制定建議、國務院編制規劃綱要、全國人民代表大會審查批準后公布實施的制度安排，規劃的前期研究、草案編制、聽取意見、銜接論證、審議和審查批準等程序已成熟定型。

國家發展規劃法將這些經過長期實踐檢驗且行之有效的制定程序固定下來，對國家發展規劃的主要內容、編制原則、工作要求和相關程序等作出系統規定。比如，前期研究要全面深入研究經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，提出推動高質量發展的基本思路；草案編制要統籌考慮要素支撐條件、資源環境承載能力等多方面因素，加強多角度論證和多方案比選；聽取意見要堅持頂層設計和問計于民相統一，采取多種形式廣泛聽取人民群眾等各方面的意見建議等等，以制定程序的規范性保障規劃的高質量。

問：法律從哪些方面對保障和提高國家發展規劃的實施質效作出規定？

答：習近平總書記強調，不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規劃和部署都會淪為空中樓閣。國家發展規劃的落地實施離不開各類規劃、宏觀政策、資源要素等的支撐保障，離不開對規劃實施進展情況的跟蹤問效。黨的二十屆三中全會、四中全會對各類規劃和政策保障國家發展規劃實施、強化規劃實施監測評估和監督作出了明確部署。國家發展規劃法立足黨的十八大以來提高規劃實施質效的制度安排，作出了系統的規定。

圍繞其他規劃政策協同保障國家發展規劃實施，國家發展規劃法明確規定，年度計劃分年度滾動落實國家發展規劃，國土空間規劃、專項規劃、區域規劃等各級各類規劃落實國家發展規劃，財政、金融等各類政策服從和服務于國家發展規劃，中央財政資金等要素優先保障國家發展規劃確定的重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目，進一步強化了對各方面支撐規劃實施的剛性約束，將有效推動規劃確定的目標任務落實落地。

圍繞完善規劃實施機制，國家發展規劃法規定，加強對國家發展規劃實施情況的動態監測和評估，監測評估結果作為加強和改進國家發展規劃實施的重要依據；在國家發展規劃實施的中期階段和規劃期結束前，分別組織開展規劃實施情況中期評估和總結評估，形成評估報告；經黨中央同意后，中期評估報告依法向全國人大常委會報告，總結評估報告依法提交全國人大，自覺接受人大監督、社會監督；監察機關和審計機關在各自職責范圍內對規劃實施情況依法進行監督。法律對規劃實施全周期監測評估機制和相應監督要求作出明確規定，將進一步提高國家發展規劃的執行力落實力。

問：相比此前審議的草案稿，法律增加了統籌各級各類規劃編制和涉及地方規劃等內容，有哪些考慮？

答：充分發揮國家發展規劃戰略導向作用，離不開專項規劃、區域規劃、國土空間規劃等其他各級各類規劃的支撐保障。縣級以上人民代表大會審查批準、人民政府編制執行相應層級的發展規劃是憲法賦予的權力和責任，黨中央、國務院也對加強規劃銜接提出了明確要求。但在具體實踐中，其他規劃數量過多、質量不高、交叉重疊等問題還一定程度存在，不僅影響了規劃質效，也加重了基層負擔。

國家發展規劃法在制定過程中，深入學習貫徹習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀、力戒形式主義官僚主義的重要論述，貫徹落實黨中央關于健全統一規劃體系的決策部署，增加了“國家統籌各級各類規劃編制，加強規劃間銜接協調”作為專門一款，并在附則中對地方規劃編制、銜接等作出規定，主要是為了推動各地區各部門求真務實編制規劃，實現規劃編制數量有效壓減、質量持續提升、基層負擔明顯減輕。

今日新動態

1.上海寶山公安全力護航2026上海櫻花節

3月9日至4月9日，2026年上海櫻花節將在顧村公園舉行。針對今年夜間早晚櫻分時分區開放的新模式帶來的客流激增、動線復雜等挑戰，上海寶山公安將科技應用、警民聯動、便民服務深度融合，整合優化巡邏防控、客流疏導、隱患排查、便民救助等各項安保舉措，打造出特色鮮明、高效務實的安保體系，守護市民游客賞櫻安全。

智慧賦能+顯性防控，構建全域立體安保體系

以智慧賦能為安保工作的核心發力點，寶山公安創新打造“空地一體、智能防控”新模式，推動安保工作實現迭代升級，讓平安守護更具精度與效率。

游園高峰日，治安管理支隊引入巡邏機器狗開展輔助安保，通過實時傳圖、語音勸導、文明宣傳，成為園區內的“移動安全哨兵”；無人機防控和安全管理大隊利用自帶夜視功能的小型警用無人機開展日常巡航，精準監測人流車流，為警力調度提供科學支撐。針對無人機“黑飛”隱患，警方在園內增設兩個無人機信號探測點，實現公園上空全覆蓋監控、快速定位處置，筑牢空域安全防線。與此同時，結合櫻花節客流密集、園內道路空間有限的實際情況，特警支隊組建騎巡隊，采用“步巡+騎巡”相結合的模式，大幅提升巡邏機動性，確保各類突發情況能夠被及時發現、快速處置。騎巡民警還專門配備專業騎巡裝備包，內含止血帶等應急物資，兼顧應急處突與便民救助雙重功能，讓游客切實感受到“看得見的安全感”。

科學導流+溫情便民，守護有序賞櫻與服務溫度

針對“景隨花移”夜間賞櫻的創新模式，寶山公安精準施策，將科學導流與溫情便民結合，打造有溫度的安保服務亮點。創新引入人流量監測系統，建立“預警-限流-疏導”閉環機制，以數字化手段精準管控瞬時客流，最大限度保障游客夜賞體驗。同時，聚焦群眾多元需求，推出一系列暖心便民舉措，讓安保服務更有溫度。

此外，網安部門在高峰日創新開展宣傳活動，以“櫻風護少年清朗凈網絡”為主題，設置答題投籃趣味游戲，將網絡安全知識與互動體驗相結合，民警結合真實案例，用通俗易懂的語言向青少年普及文明上網、防范網絡詐騙、遠離不良網絡信息的相關知識，讓青少年在輕松愉悅的氛圍中提升網絡安全意識，筑牢網絡安全防線。

今年櫻花節，寶山警方將便民服務與防控工作深度融合，在公園的3個入口設立“櫻花警務便民服務點”，把反詐防盜宣傳、求助受理等服務延伸至游客身邊，實現“防控有力度、服務有溫度”。

平安共治，筑牢園區全方位安全防線

針對園區4個集中美食攤點、70余家攤位，警方打破“單一監管”模式，引導攤主化身“平安合伙人”，通過“嚴把防火關、配好應急鑰、建起聯動圈”三大舉措，實現“警方主導、攤主參與、全員守護”的防控新格局。攤主可通過微信群實時上報隱患與糾紛，民警在線響應、快速處置，讓小小的美食攤區成為守護園區平安的“前哨站”，以“小創新”筑牢“大平安”。

考慮到殘障人士等特殊群體游園不便的實際，同時確保避免殘疾車與大客流形成沖突，寶山警方與園方創新推出殘疾車便民換乘、免費短駁、夜間輪椅租借+志愿者推行等定制化服務，解決往年人車對沖、通行不便的痛點，用細節舉措傳遞城市溫情，讓特殊群體也能便捷從容賞櫻。

此外，在游園高峰日，治安管理支隊自制 櫻花 手環，在入園安檢時發放給攜帶 3 -12 歲孩童的市民， 手環上的內容與 家長 信息相互綁定 ， 兒童在游園時如需求助，園內的民警和平安志愿者將根據手環信息第一時間與家長取得聯系 。

2.松江警方依托“五個半天”工作機制，救助多位社區居民

社區警務工作一頭連著轄區平安，一頭系著萬家冷暖。件件小事，皆是百姓大事。近年來，松江警方深入踐行社區民警“五個半天”工作機制，每周不少于5個半天在社區開展走訪排查、糾紛調解、防范宣傳等工作，讓民警沉在社區、貼近群眾。正是這份堅守，使得轄區內接連上演多起暖心救助，生動繪就基層治理的溫情畫卷。

3月2日下午，新橋派出所民警陳聯義在社區走訪時，接到群眾緊急求助，稱轄區獨居居民張先生已失聯6小時，且近期曾因身體不適請假，人身安全令人擔憂。接到求助后，陳聯義立即調閱小區進出口公共視頻，并走訪周邊鄰居、保安，經多方核實確認張先生當日未離開小區，仍在住所內。他迅速趕赴張先生住所，反復敲門、多次撥打電話均無回應，屋內也毫無動靜。為避免延誤救援，陳聯義當即聯系開鎖人員破門進入，發現張先生摔倒在地、意識模糊。他立即撥打120急救電話，并全程陪同送醫。

經醫院診斷，張先生系突發腦溢血，萬幸送醫及時成功脫離生命危險。類似的暖心事還發生在中山派出所民警倪海峰負責的萊頓社區。

3月5日上午，倪海峰在社區巡邏時遇到熱心群眾反映，有一名老人摔傷，面部血流不止，于是便迅速趕往現場。經簡單詢問了解，老人因懷抱廢舊紙板箱遮擋視線，行走時不慎被路邊石柱絆倒，導致頭部出血。因老人不愿就醫，倪海峰先為其做了簡單的止血處理，在確認其身體無大礙后，一路攙扶著老人將其安全送回家中。

倪海峰還特意叮囑家屬，要密切觀察老人身體狀況，若出現不適，務必第一時間送醫。

3月9日上午，城中路派出所民警倪杰正在給社區居民開展反詐宣傳，發現了一名老人正在樓道口踱步徘徊，面對民警的詢問時神情茫然，疑似迷途。

考慮到老人年事已高，可能記憶衰退，于是倪杰一邊輕聲安撫，一邊將其攙扶至居委會進行信息查詢，同時，還發動社區志愿者在各樓道業主群內接力尋人。半小時后，倪杰便成功聯系上老人家屬，經了解，老人已年近九旬，患有阿爾茨海默病，今日獨自出門后便找不到回家的路，所幸民警及時發現，安全將其送回。

聚焦熱新聞

1.上海一退休干部受賄案宣判！

2026年3月18日，上海市第一中級人民法院（以下簡稱上海一中院）公開宣判被告人黃建忠受賄案一審，對被告人黃建忠犯受賄罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣四百萬元；受賄所得財物及其收益予以追繳，上繳國庫。

經審理查明：2000年至2024年，被告人黃建忠先后利用擔任浦東新區高東鎮黨委副書記、鎮長、黨委書記，浦東新區外高橋功能區域黨工委委員，浦東新區副巡視員等職務上的便利以及其職權或者地位形成的便利條件，為相關單位和個人在承攬工程、開發房地產項目等事項上提供幫助、謀取利益，直接或通過其子黃偉非法收受財物折合共計人民幣4,619萬余元，其中人民幣500萬元尚未實際取得。

上海一中院認為，被告人黃建忠身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，或者利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為他人謀取不正當利益，非法收受他人財物，其行為已構成受賄罪，且數額特別巨大。鑒于黃建忠部分受賄犯罪系未遂，到案后如實供述自己的罪行，主動交代辦案機關尚未掌握的絕大部分受賄事實，積極退贓，且自愿認罪認罰，依法對其從輕處罰。法庭遂作出上述判決。

2.女子稱健身房洗完澡被男維修工看光，被診斷“急性應激障礙”，健身房：沒撞見

浙江嘉興市民周女士找記者投訴，說她在健身房剛洗完澡，就被一個男維修工給看光了，這件事對她造成了嚴重困擾和心理陰影，都去看心理醫生了。3月18日，據嘉興電視臺報道，3月5號晚上8點左右，周女士在市區一家健身中心剛健身完洗完澡，準備從更衣室去女衛生間去上廁所時，碰見到了一個男性維修工，當時自己什么都沒穿，被對方看光。

周女士稱后來才知道，當晚女廁所的管道壞了，男人是維修工，“我不知道其他人有沒有被告知，那會兒很多人都在吹頭發，有些人可能都還沒意識到這個男人在，當時他穿著黑色的上衣，下面是穿著淡顏色的褲子。”

第二天，周女士找店里討說法，店里給出了兩個解決方案，一是全額退還1980元辦卡費，第二種是延長三個月的會員期，再額外送一份禮物，周女士不接受。雙方不歡而散，周女士因為這件事氣得吃不下睡不著，還去醫院了，醫生給出的初步診斷是“急性應激障礙”。

周女士說：“我就是覺得我精神上受到損失了，我的訴求第一個是第一時間處理的那個男性工作人員 ，他必須跟我當面口頭道歉，第二個給我賠償。”

3月18日，記者以市民身份致電該健身中心，工作人員稱，目前此事仍在解決，老板在負責溝通。該工作人員表示，事發時其他員工不在現場。據保潔阿姨陳述，當時維修師傅工作時她是“看住人了的”，工人走后，周女士才從更衣室出來去上廁所，當事維修工人也表示并沒有看到周女士。

工作人員告訴記者，當天是維修工人自行跟保潔阿姨溝通后，讓阿姨幫忙看一下，確認廁所沒有人之后才進去修的。正常情況下，高峰期時是不會讓工作人員進去的，只會在非營業時段開展維修工作。

律師說法

律師認為，周女士和維修工有沒有撞見先另說，有一點是可以說的，那就是健身房在沒有事先通知女區所有顧客的情況下，就讓維修工進去，確實欠妥，因為廁所在更衣區外面，你可以叫保潔阿姨看著維修工，可怎么保證沒有女顧客會出來上廁所呢？

浙江興嘉律師事務所律師 陳朱光：如果確實需要維修的話，應當阻止會員進入，而不是單純的看著維修人員，如果僅是看著，會員進來了，最后還是被看到了，實際上作為健身房還是沒有盡到相應的義務的，如果是這樣的情況，而且確實給消費者造成了精神上的損害的，這種情況下可能是要支付精神損失費的，如果因健身房的設施存在缺陷或者管理不到位，導致消費者隱私泄露，應當承擔相應的侵權責任。

陳朱光提醒，在自身權益受到侵犯的時候，一定要盡量保留現場證據，盡早報警。

浙江興嘉律師事務所律師 陳朱光：消費者維權時，應當對侵權事實承擔舉證責任，如果沒有證據證明隱私權遭到侵害的，可能對其后期維權產生障礙，所以我們建議碰到這種情況一定要第一時間報警，或者以其他形式固定相應的證據。

來源 | “國家發展改革委”微信公號、上海一中院、新民晚報綜合、

編輯 | 李婉怡

責編 | 陸慧

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