終于，上海要對(duì)“人口活力”發(fā)力了

上海的人間煙火，去了哪里？城市活力的根源，是人十五五首度提及“人口活力”

作者：訓(xùn)哥兒

來(lái)源：城讀上海

文章已獲授權(quán)

“江浙滬沒(méi)有夜生活。”

這句流傳于社交網(wǎng)絡(luò)的調(diào)侃，此前我倒沒(méi)有特別深刻的感受，外灘的游客常年絡(luò)繹不絕，巨富長(zhǎng)的小資酒吧燈紅酒綠——在我的視角里，上海本就是一座不夜城。

直到2024年去了趟長(zhǎng)沙：凌晨12點(diǎn)，餐廳開(kāi)始陸續(xù)上客；凌晨3點(diǎn)，小吃街依舊人潮穿梭。那種撲面而來(lái)的熱氣騰騰，徹底顛覆了我對(duì)“夜生活”的想象。

夜生活只是城市活力的外在表象，卻能最生動(dòng)地彰顯一座城市的“人氣”。

四方坪夜市 來(lái)源長(zhǎng)沙發(fā)布

回看上海，城市級(jí)的市民節(jié)慶活動(dòng)一年比一年火熱，旅游節(jié)、國(guó)際光影節(jié)、“五五消費(fèi)節(jié)”；各類藝術(shù)展覽、文藝演出層出不窮。居民的生活選擇越來(lái)越多：24小時(shí)便利店遍地開(kāi)花，大中小購(gòu)物中心密如蛛網(wǎng)。

與此同時(shí)，承載幾代人記憶的生活集市，正在陸續(xù)退出歷史舞臺(tái)。

上海最大的花鳥(niǎo)市場(chǎng)，嵐靈花鳥(niǎo)市場(chǎng)即將關(guān)閉；曾經(jīng)華東地區(qū)最大的水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)，也已讓位于“真如之心”。

與“環(huán)境臟亂差”“深夜擾民”“油污滿地”這些詞關(guān)聯(lián)在一起的街邊攤販、違建集市，也基本銷聲匿跡。

嵐靈花鳥(niǎo)市場(chǎng) 來(lái)源Shanghai LOOK

這些都是城市發(fā)展的成果，無(wú)可厚非。

但總覺(jué)得少了點(diǎn)什么。仔細(xì)想想，大概就是少了那口“人間煙火氣”。

而近些天上海“十五五”規(guī)劃正式發(fā)布，其中特別關(guān)注到了一項(xiàng)——“提升城市人口活力”，這是“人口活力”一詞首次出現(xiàn)在上海的五年規(guī)劃中。

借此機(jī)會(huì)，我們想拋出一個(gè)問(wèn)題，上海如何喚醒沉睡的“人口活力”。

上個(gè)世紀(jì)，上海就收獲了“東方巴黎”、“不夜城”的稱號(hào)。霓虹閃爍，紙醉金迷，成為無(wú)數(shù)人心馳神往的樂(lè)園。

今天的上海，不論是從消費(fèi)娛樂(lè)能級(jí)，還是藝術(shù)文化體驗(yàn)，依舊是全國(guó)最耀眼的存在。

隨著城市治理的精細(xì)化，那些低成本、接地氣的街頭大排檔、燒烤攤，在城市中心區(qū)幾乎絕跡。對(duì)于只想花幾十塊錢和朋友在路邊擼串聊天的普通人來(lái)說(shuō)，選擇確實(shí)變少了。

取而代之的是沉浸式小劇場(chǎng)、午夜快閃酒館、博物館夜場(chǎng)、Livehouse……上海的夜生活正在經(jīng)歷從“燒烤攤”到“文化體驗(yàn)”的迭代升級(jí)。

長(zhǎng)樂(lè)路街邊酒行 來(lái)源Shanghai WOW

這種迭代固然代表著城市品位的提升，卻也意味著門(mén)檻的提高，從外灘的私人會(huì)所，到衡山路的隱秘酒吧，再到各種新潮的沉浸式體驗(yàn)，他們都是有成本的、分眾的消費(fèi)，而非像長(zhǎng)沙夜市那樣，屬于所有人的“平民煙火”。

細(xì)心的你或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)于“精致都市”與“人間煙火”這對(duì)矛盾，這兩年正在積極探索新路徑。

2025年上海政府工作報(bào)告中，就明確寫(xiě)入這樣一段話：“支持集市夜市發(fā)展，優(yōu)化外擺設(shè)置，城市“煙火氣”進(jìn)一步提升”。

曾經(jīng)被視為城市管理負(fù)擔(dān)的“煙火氣”，正在被重新審視。

這種官方的態(tài)度轉(zhuǎn)變，值得贊嘆。它背后代表的是“一座城市面向未來(lái)的精氣神”——即便繁榮如上海，也總有一張屬于你的桌子、一串屬于你的燒烤。這與上海開(kāi)放包容、海納百川的城市精神，完美契合。

上海吳江路夜市 來(lái)源上海靜安

但相比自上而下的政策調(diào)整，更值得深究的是自下而上的根本問(wèn)題：城市活力的根源，終究在于人。

如果說(shuō)夜生活的“圈層化”是表象，那么人的生存處境與城市的包容尺度，才是“人間煙火”的根源。

1.人口結(jié)構(gòu)：城市活力的“底色”

讓我們先看一組數(shù)據(jù)。

上海社科院發(fā)布的《上海藍(lán)皮書(shū)：上海社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2025）》顯示，上海戶籍人口老齡化率已達(dá)37.6%，部分老城區(qū)甚至超過(guò)45%——這意味著，每三個(gè)戶籍市民中，就有一位是60歲以上的老人。

從七普數(shù)據(jù)看，上海60歲及以上人口占比，不僅遠(yuǎn)超深圳、廣州、長(zhǎng)沙、成都等城市，甚至超過(guò)了以“養(yǎng)老”著稱的哈爾濱、沈陽(yáng)。

老年群體自然有他們的生活方式：早睡早起、注重養(yǎng)生、節(jié)奏舒緩。而年輕人，則天然向往深夜的喧囂、街頭的煙火。

一座城市的人口結(jié)構(gòu)，決定了這座城市的基本底色。當(dāng)老年人的比例越來(lái)越高，城市的“生物鐘”自然會(huì)趨向平緩——這不是誰(shuí)的錯(cuò)，而是客觀規(guī)律。

但問(wèn)題的關(guān)鍵不在于老年人多，而在于：年輕人，還能不能在這里熱氣騰騰地活著？

2.生存壓力：被透支的活力

2024年去過(guò)一次深圳。同樣是“奮斗”為主旋律的城市，同樣是讓人壓力山大、步履匆匆，但那里的感覺(jué)，卻明顯更加生機(jī)勃勃、充滿朝氣。

原因不難理解。深圳60歲以上人口僅占5.36%，是一座被外來(lái)年輕人填滿的城市。但還有另一個(gè)不容忽視的事實(shí)：

深圳是中國(guó)“城中村第一城”——1044個(gè)自然村，容納了約1155萬(wàn)非戶籍人口，占全市人口的65%。

這里有20萬(wàn)/㎡的豪宅，也有月租幾百元的出租屋。正是這些廉價(jià)的落腳點(diǎn)，支撐起千萬(wàn)青年的夢(mèng)想。

有人說(shuō)城中村是城市的傷疤，有人說(shuō)城市更需要包容和接納。

觀點(diǎn)誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)我們不討論，但是對(duì)于在深圳、上海這樣的大城市打拼的年輕人來(lái)說(shuō)，高昂的租金、快節(jié)奏的工作、巨大的生存壓力，才是最為刺痛神經(jīng)、也是必須面對(duì)的因素，因?yàn)槊恳豁?xiàng)，都在悄悄透支著他們的生命活力。

當(dāng)生存擠占了生活的全部空間，“活力”又從何而來(lái)？

來(lái)源網(wǎng)絡(luò)評(píng)論

3.真正的生命力，來(lái)自“自下而上”的煙火

前陣子刷到一則視頻，記錄的是市區(qū)流動(dòng)攤販的日常。評(píng)論區(qū)里，有一條留言讓我久久難忘：

“希望上海可以容下普通人的小攤。不是那種標(biāo)榜‘文創(chuàng)’的市集，就是真正維持生計(jì)、人間煙火的小攤位。”

為什么這句話讓人觸動(dòng)？因?yàn)檎f(shuō)這話的人，或許就是那個(gè)凌晨三點(diǎn)還在街角賣炒飯的年輕人，是那個(gè)扛著一家生計(jì)的丈夫妻子，是那個(gè)懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)卻付不起店鋪?zhàn)饨鸬钠胀ㄈ恕?/p>

他們可以是任何人。他們是城市煙火的星星之火。

來(lái)源道爸Dow視頻留言

這幾年，上海也在探索新的路徑，支持集市夜市，優(yōu)化外擺設(shè)置。從“負(fù)擔(dān)”到“資源”，官方的態(tài)度轉(zhuǎn)變值得肯定。

但真正的問(wèn)題是：這種“煙火氣”，是自上而下的“規(guī)劃”，還是自下而上的“生長(zhǎng)”？

“文創(chuàng)市集”固然精致，但一杯咖啡動(dòng)輒三四十元，一場(chǎng)演出票價(jià)幾百上千——它們屬于中產(chǎn)，屬于文藝青年，唯獨(dú)不屬于那個(gè)凌晨還在街頭奔波的人。

真正的夜市經(jīng)濟(jì)，從來(lái)不是靠“規(guī)劃”出來(lái)的。它需要低成本的生存空間，需要包容的治理邏輯，需要允許那些“不完美”但熱氣騰騰的日常持續(xù)發(fā)生。

而這，恰恰是當(dāng)前城市治理中最難的一課。

我們討論夜生活，本質(zhì)上是在討論人口活力。而刨根問(wèn)底，最終觸碰到的，是這座“魔都”在華麗外衣之下，關(guān)于人口結(jié)構(gòu)、生存壓力與人本關(guān)懷之間真實(shí)而復(fù)雜的博弈。

如何在維持經(jīng)濟(jì)引擎高速運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，彌合階層與代際之間的生活體驗(yàn)裂痕？如何在追求五個(gè)中心等宏大目標(biāo)的過(guò)程中，為普通人和年輕人創(chuàng)造出有溫度、可觸及、能放松的生活留白？

這比單純追求GDP增長(zhǎng)，是更難、但也更重要的課題。

進(jìn)入“十五五”，上海對(duì)于城市人口的治理路徑，進(jìn)入了全新階段。

回望“十三五”，政策導(dǎo)向是以“紅線思維”守住城市發(fā)展底線，手段上強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制、調(diào)整存量。

“嚴(yán)格控制常住人口總量。落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì)管理，到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)。

加強(qiáng)人口綜合調(diào)控。更好運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進(jìn)人口合理分布。”

十四五規(guī)劃中，則更強(qiáng)調(diào)優(yōu)化人口服務(wù)，完善管理制度。

而“十五五”規(guī)劃，則首次旗幟鮮明地提出：“堅(jiān)持人口是第一要素，人才是第一資源。”并系統(tǒng)性地提出了“投資于人”的戰(zhàn)略理念。

這意味著三重根本轉(zhuǎn)變：

定位之變：人口不再是發(fā)展的“成本”和“負(fù)擔(dān)”，而是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、拉動(dòng)消費(fèi)、維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“核心資產(chǎn)”。

目標(biāo)之變：從追求“數(shù)量控制”轉(zhuǎn)向追求“活力提升”——包括青年的活力、長(zhǎng)者的活力、人才的創(chuàng)造力。

手段之變：從“管控”轉(zhuǎn)向“投資”——投資生育托育以穩(wěn)基底，投資安居工程以引青年，投資銀發(fā)經(jīng)濟(jì)以活長(zhǎng)者，投資人氣活動(dòng)以造氛圍。

規(guī)劃中的具體舉措，也呼應(yīng)著此前我們討論的每一個(gè)痛點(diǎn)：

優(yōu)化居住證（積分）、戶籍梯度化政策，降低人才在滬工作生活綜合成本；強(qiáng)化人口綜合服務(wù)和管理，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。

從戶籍制度的優(yōu)化，到兒童、青年、老年全齡群體的服務(wù)加強(qiáng)，吸引人，留住人，讓居民擁有獲得感。

“十五五”規(guī)劃對(duì)“人口活力”的重視，本質(zhì)上是對(duì)“人”的回歸——承認(rèn)人不是城市發(fā)展的“成本”，而是最寶貴的“資產(chǎn)”。

當(dāng)年輕人不再為安居發(fā)愁，當(dāng)老年人從“養(yǎng)老”變?yōu)椤跋砝稀保?dāng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者擁有穩(wěn)定的保障，當(dāng)夜幕降臨時(shí)每個(gè)人都能找到屬于自己的那片燈火

到那時(shí)，上海或許仍不會(huì)成為長(zhǎng)沙那樣的“不夜城”，但它將成為一座真正有溫度的、人人皆有歸屬感的城市。

這，或許比任何喧囂的夜生活，都更值得期待。

城市因人而興。而“人”的答案，從來(lái)不在政策文件里，而在每一個(gè)普通人的日常煙火中。

泗涇夜市 來(lái)源最魔都