專家解析：特朗普為何突然重啟301調查

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　　美國貿易代表辦公室于3月11日和3月13日連續發起兩場針對多國的301調查：一場直指16個貿易伙伴的“產能過剩”，另一場則將矛頭對準60個經濟體的所謂“強迫勞動”。

　　僅在3周前，美國最高法院才裁定總統無權援引《國際緊急經濟權力法》征收普遍性關稅，緊急“叫停”特朗普政府的激進關稅政策。

　　從加征普遍關稅到再啟301調查，在美最高法院“封死”單邊關稅大門后，特朗普政府為何在這一時間節點同時發起兩場調查？中青報·中青網記者專訪復旦大學特聘教授、世界經濟研究所所長羅長遠進行解析。

　　司法受阻后的“迂回突圍”

　　“事實上，特朗普‘工具箱’中的選項已不多了。”羅長遠直言，在特朗普政府的廣泛關稅令被美國最高法院宣告無效后，特朗普可動用的工具已經有限，301調查就成了美方急于采用的替代品。

　　根據美國聯邦公報發布的文件，此次重啟的301調查依據的是《1974年貿易法》第301條。與特朗普之前試圖通過行政令直接加征關稅不同，301調查允許美國政府單方面認定他國貿易行為“不合理”，并據此實施制裁。據英國《金融時報》預測，此舉很可能會幫助特朗普政府將關稅提高到上個月特朗普關稅政策被美國最高法院“叫停”之前的水平。

　　此外，據此法條規定及美國貿易代表辦公室的操作慣例，一個完整的301調查通常周期較長，從啟動到最終落地制裁，整個流程通常耗時12-18個月。

　　羅長遠指出，特朗普意在突破建制派約束，或試圖利用訴訟周期換取政策時間。“鑒于其第二任期的有限性及卸任預期，此類長期法律后果不在其核心考量之內。”羅長遠指出，301調查的司法制約雖存在，但已無法實質性限制特朗普動用貿易工具。

　　本次美國發起的兩場301調查分別針對16個貿易伙伴和60個經濟體，中國是這兩場調查的共同對象。

　　值得注意的是，中國、歐盟、日本、墨西哥、越南等16個主要貿易伙伴合計占美國2025年貨物貿易逆差的87%。“分類很簡單，就看美國的貿易逆差名單。”羅長遠指出，除了英國等對美不存在順差的國家被“網開一面”外，幾乎所有貿易逆差來源國家或地區都在這張“大網”之中。

　　羅長遠認為，美國這兩場調查不一定是“針對中國”，而是為了覆蓋不同的“打擊面”，其背后有兩個邏輯：一是“貿易再平衡”邏輯，針對中國、越南、墨西哥等對美貿易存在顯著順差的經濟體，通過加征懲罰性關稅這一單邊手段，以彌補其認為的貿易缺口；二是“保護費邏輯”，針對歐盟、加拿大等軍事盟友，通過關稅形式強制收取其軍事庇護“補償”。

　　中期選舉的“救急”籌碼

　　中國電動汽車、鋰電池等高端制造業是美國此次301調查中重點提到的領域。

　　羅長遠指出，美方聚焦這些領域，除了試圖平衡貿易額的差距外，還意在把中國近些年培育起來的新質生產力“通過貿易保護的方式攔住”，同時，在人工智能（AI）、半導體等新興領域設置“防火墻”。“理由可以很武斷，如以‘強迫勞動’或‘產能過剩’為借口，關鍵在于特朗普需要為他的行為找到一個可用的工具。”

　　近日，特朗普表示，將原定3月底開始的訪華行程推遲約一個月。3月18日，中國外交部發言人林劍對此表示：“元首外交對中美關系發揮著不可替代的戰略引領作用，中美雙方將繼續就特朗普總統訪華事保持溝通。”

　　因調查啟動時間緊鄰中美經貿磋商及特朗普計劃中的訪華行程，有外界猜測，啟動調查是特朗普加注的又一談判籌碼。

　　羅長遠對此持否定態度，他認為特朗普近期行為的“劇烈波動”根源在于前段時間共和黨在多場地方關鍵選舉中的失利和美最高法院的違憲判決引發的“惱羞成怒”。他指出，特朗普隨后在委內瑞拉、伊朗等地緣政治問題上的“動作變形”，以及此次密集啟動301調查，都是為了開辟新戰場以找回平衡。

　　今年11月，美國將舉行國會中期選舉，特朗普所屬的共和黨面臨著極大的壓力，不僅可能丟掉眾議院，參議院的主導權也岌岌可危。

　　“對特朗普而言，中期選舉之前必須‘精銳盡出’。”羅長遠說，無論特朗普能否真正復興美國的“鐵銹地帶”，他都需要在中期選舉前向選民展示“我盡力了”的姿態。但這一策略正面臨“巨大風險”：301調查的長周期性、美伊沖突走勢不明，可能導致共和黨內部出現裂痕，從而對中期選舉造成反噬。

　　中國需保持戰略定力

　　世界貿易組織（WTO）爭端解決機制早在上世紀就已裁定，美國單方面認定他國貿易行為違規并實施制裁的做法違反多邊貿易規則，然而，美國一再濫用301調查，將國內法凌駕于WTO多邊規則之上，暴露了美國對多邊機制合則用、不合則棄的功利化態度，不斷削弱國際社會對規則穩定性的信心。

　　羅長遠指出，自2018年貿易戰爆發以來，特別是受“特朗普2.0”時期加征關稅的影響，“全球供應鏈的重組早已進入深刻變革期”。“此次301調查既不會進一步加劇供應鏈的斷裂，也不可能削弱已有的重構趨勢。”

　　面對美方的雙重施壓，國際社會如何應對？近期，歐盟委員會就美方潛在的關稅威脅表示“嚴重關切”，并暗示可能啟動反制措施；印度官方也在第一時間明確表態，推遲簽署美印貿易協議。

　　羅長遠分析說，目前中國“實際上處于一個非常獨特的位置”。從宏觀數據看，中國不僅是160多個國家和地區的主要貿易伙伴，更是全球綠色轉型產業鏈的核心樞紐。基于此背景，羅長遠認為中國在應對美國此次301調查，以及近期的委內瑞拉、伊朗局勢上“展現了極高的戰略定力”。“要實質性推動對美關系，最直接的方式就是與特朗普進行直接對話。”他表示，在雙邊框架下解決問題，保持戰略定力，不被對方的節奏帶偏，才是當下最理性的一種選擇。

　　本報北京3月19日電

　　中青報·中青網記者 蔣繼璇

來源：中國青年報