專家解析：特朗普為何突然重啟301?...

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于3月11日和3月13日連續(xù)發(fā)起兩場(chǎng)針對(duì)多國(guó)的301調(diào)查：一場(chǎng)直指16個(gè)貿(mào)易伙伴的“產(chǎn)能過(guò)剩”，另一場(chǎng)則將矛頭對(duì)準(zhǔn)60個(gè)經(jīng)濟(jì)體的所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。

僅在3周前，美國(guó)最高法院才裁定總統(tǒng)無(wú)權(quán)援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收普遍性關(guān)稅，緊急“叫停”特朗普政府的激進(jìn)關(guān)稅政策。

從加征普遍關(guān)稅到再啟301調(diào)查，在美最高法院“封死”單邊關(guān)稅大門后，特朗普政府為何在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)同時(shí)發(fā)起兩場(chǎng)調(diào)查？中青報(bào)·中青網(wǎng)記者專訪復(fù)旦大學(xué)特聘教授、世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)羅長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行解析。

司法受阻后的“迂回突圍”

“事實(shí)上，特朗普‘工具箱’中的選項(xiàng)已不多了。”羅長(zhǎng)遠(yuǎn)直言，在特朗普政府的廣泛關(guān)稅令被美國(guó)最高法院宣告無(wú)效后，特朗普可動(dòng)用的工具已經(jīng)有限，301調(diào)查就成了美方急于采用的替代品。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布的文件，此次重啟的301調(diào)查依據(jù)的是《1974年貿(mào)易法》第301條。與特朗普之前試圖通過(guò)行政令直接加征關(guān)稅不同，301調(diào)查允許美國(guó)政府單方面認(rèn)定他國(guó)貿(mào)易行為“不合理”，并據(jù)此實(shí)施制裁。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》預(yù)測(cè)，此舉很可能會(huì)幫助特朗普政府將關(guān)稅提高到上個(gè)月特朗普關(guān)稅政策被美國(guó)最高法院“叫停”之前的水平。

此外，據(jù)此法條規(guī)定及美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的操作慣例，一個(gè)完整的301調(diào)查通常周期較長(zhǎng)，從啟動(dòng)到最終落地制裁，整個(gè)流程通常耗時(shí)12-18個(gè)月。

羅長(zhǎng)遠(yuǎn)指出，特朗普意在突破建制派約束，或試圖利用訴訟周期換取政策時(shí)間。“鑒于其第二任期的有限性及卸任預(yù)期，此類長(zhǎng)期法律后果不在其核心考量之內(nèi)。”羅長(zhǎng)遠(yuǎn)指出，301調(diào)查的司法制約雖存在，但已無(wú)法實(shí)質(zhì)性限制特朗普動(dòng)用貿(mào)易工具。

本次美國(guó)發(fā)起的兩場(chǎng)301調(diào)查分別針對(duì)16個(gè)貿(mào)易伙伴和60個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是這兩場(chǎng)調(diào)查的共同對(duì)象。

值得注意的是，中國(guó)、歐盟、日本、墨西哥、越南等16個(gè)主要貿(mào)易伙伴合計(jì)占美國(guó)2025年貨物貿(mào)易逆差的87%。“分類很簡(jiǎn)單，就看美國(guó)的貿(mào)易逆差名單。”羅長(zhǎng)遠(yuǎn)指出，除了英國(guó)等對(duì)美不存在順差的國(guó)家被“網(wǎng)開一面”外，幾乎所有貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)家或地區(qū)都在這張“大網(wǎng)”之中。

羅長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)為，美國(guó)這兩場(chǎng)調(diào)查不一定是“針對(duì)中國(guó)”，而是為了覆蓋不同的“打擊面”，其背后有兩個(gè)邏輯：一是“貿(mào)易再平衡”邏輯，針對(duì)中國(guó)、越南、墨西哥等對(duì)美貿(mào)易存在顯著順差的經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)加征懲罰性關(guān)稅這一單邊手段，以彌補(bǔ)其認(rèn)為的貿(mào)易缺口；二是“保護(hù)費(fèi)邏輯”，針對(duì)歐盟、加拿大等軍事盟友，通過(guò)關(guān)稅形式強(qiáng)制收取其軍事庇護(hù)“補(bǔ)償”。

中期選舉的“救急”籌碼

中國(guó)電動(dòng)汽車、鋰電池等高端制造業(yè)是美國(guó)此次301調(diào)查中重點(diǎn)提到的領(lǐng)域。

羅長(zhǎng)遠(yuǎn)指出，美方聚焦這些領(lǐng)域，除了試圖平衡貿(mào)易額的差距外，還意在把中國(guó)近些年培育起來(lái)的新質(zhì)生產(chǎn)力“通過(guò)貿(mào)易保護(hù)的方式攔住”，同時(shí)，在人工智能（AI）、半導(dǎo)體等新興領(lǐng)域設(shè)置“防火墻”。“理由可以很武斷，如以‘強(qiáng)迫勞動(dòng)’或‘產(chǎn)能過(guò)剩’為借口，關(guān)鍵在于特朗普需要為他的行為找到一個(gè)可用的工具。”

近日，特朗普表示，將原定3月底開始的訪華行程推遲約一個(gè)月。3月18日，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍對(duì)此表示：“元首外交對(duì)中美關(guān)系發(fā)揮著不可替代的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，中美雙方將繼續(xù)就特朗普總統(tǒng)訪華事保持溝通。”

因調(diào)查啟動(dòng)時(shí)間緊鄰中美經(jīng)貿(mào)磋商及特朗普計(jì)劃中的訪華行程，有外界猜測(cè)，啟動(dòng)調(diào)查是特朗普加注的又一談判籌碼。

羅長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)此持否定態(tài)度，他認(rèn)為特朗普近期行為的“劇烈波動(dòng)”根源在于前段時(shí)間共和黨在多場(chǎng)地方關(guān)鍵選舉中的失利和美最高法院的違憲判決引發(fā)的“惱羞成怒”。他指出，特朗普隨后在委內(nèi)瑞拉、伊朗等地緣政治問(wèn)題上的“動(dòng)作變形”，以及此次密集啟動(dòng)301調(diào)查，都是為了開辟新戰(zhàn)場(chǎng)以找回平衡。

今年11月，美國(guó)將舉行國(guó)會(huì)中期選舉，特朗普所屬的共和黨面臨著極大的壓力，不僅可能丟掉眾議院，參議院的主導(dǎo)權(quán)也岌岌可危。

“對(duì)特朗普而言，中期選舉之前必須‘精銳盡出’。”羅長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō)，無(wú)論特朗普能否真正復(fù)興美國(guó)的“鐵銹地帶”，他都需要在中期選舉前向選民展示“我盡力了”的姿態(tài)。但這一策略正面臨“巨大風(fēng)險(xiǎn)”：301調(diào)查的長(zhǎng)周期性、美伊沖突走勢(shì)不明，可能導(dǎo)致共和黨內(nèi)部出現(xiàn)裂痕，從而對(duì)中期選舉造成反噬。

中國(guó)需保持戰(zhàn)略定力

世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制早在上世紀(jì)就已裁定，美國(guó)單方面認(rèn)定他國(guó)貿(mào)易行為違規(guī)并實(shí)施制裁的做法違反多邊貿(mào)易規(guī)則，然而，美國(guó)一再濫用301調(diào)查，將國(guó)內(nèi)法凌駕于WTO多邊規(guī)則之上，暴露了美國(guó)對(duì)多邊機(jī)制合則用、不合則棄的功利化態(tài)度，不斷削弱國(guó)際社會(huì)對(duì)規(guī)則穩(wěn)定性的信心。

羅長(zhǎng)遠(yuǎn)指出，自2018年貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，特別是受“特朗普2.0”時(shí)期加征關(guān)稅的影響，“全球供應(yīng)鏈的重組早已進(jìn)入深刻變革期”。“此次301調(diào)查既不會(huì)進(jìn)一步加劇供應(yīng)鏈的斷裂，也不可能削弱已有的重構(gòu)趨勢(shì)。”

面對(duì)美方的雙重施壓，國(guó)際社會(huì)如何應(yīng)對(duì)？近期，歐盟委員會(huì)就美方潛在的關(guān)稅威脅表示“嚴(yán)重關(guān)切”，并暗示可能啟動(dòng)反制措施；印度官方也在第一時(shí)間明確表態(tài)，推遲簽署美印貿(mào)易協(xié)議。

羅長(zhǎng)遠(yuǎn)分析說(shuō)，目前中國(guó)“實(shí)際上處于一個(gè)非常獨(dú)特的位置”。從宏觀數(shù)據(jù)看，中國(guó)不僅是160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，更是全球綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈的核心樞紐。基于此背景，羅長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)為中國(guó)在應(yīng)對(duì)美國(guó)此次301調(diào)查，以及近期的委內(nèi)瑞拉、伊朗局勢(shì)上“展現(xiàn)了極高的戰(zhàn)略定力”。“要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)對(duì)美關(guān)系，最直接的方式就是與特朗普進(jìn)行直接對(duì)話。”他表示，在雙邊框架下解決問(wèn)題，保持戰(zhàn)略定力，不被對(duì)方的節(jié)奏帶偏，才是當(dāng)下最理性的一種選擇。

本報(bào)北京3月19日電

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 蔣繼璇

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