范伊伊、姚帥：全球人道形勢(shì)正面臨復(fù)合困局

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

近期，美國(guó)和以色列襲擊伊朗引發(fā)的軍事沖突持續(xù)，造成的人道風(fēng)險(xiǎn)累積加劇并不斷外溢，已升級(jí)為一場(chǎng)波及全球的復(fù)合性人道危機(jī)。更值得警惕的是，作為全球能源和貿(mào)易關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中東地區(qū)持續(xù)的沖突和不穩(wěn)定還會(huì)擾動(dòng)產(chǎn)供鏈體系，并可能進(jìn)一步演化為增長(zhǎng)放緩、民生惡化、債務(wù)承壓的全球發(fā)展和治理危機(jī)。

在美以伊軍事沖突爆發(fā)前，全球人道局勢(shì)已處于高壓邊緣。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳在《2026年全球人道主義概覽》中指出，今年全球預(yù)計(jì)將有2.39億人需要人道援助。其中，中東北非地區(qū)是2026年人道援助需求最集中的壓力點(diǎn)。與高企需求相伴的，是國(guó)際援助資金的“斷崖式”下跌。2025年以來(lái)，傳統(tǒng)援助國(guó)已轉(zhuǎn)向以本國(guó)利益為優(yōu)先的援助政策。美國(guó)關(guān)停相關(guān)機(jī)構(gòu)，削減甚至中斷對(duì)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的撥款，退出數(shù)十個(gè)多邊組織和機(jī)制；除美國(guó)外，英、德、法等十余個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家均宣布減少援助。經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，2025年發(fā)達(dá)國(guó)家援助資金將下降9%-17%，2027年的援助規(guī)模或?qū)⒒氐?020年水平。國(guó)際援助的驟減直接導(dǎo)致在沖突和脆弱地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、食品分發(fā)、難民安置等關(guān)鍵項(xiàng)目被迫關(guān)停，全球人道主義行動(dòng)的生命線正在節(jié)節(jié)后退。

而今，美以伊軍事沖突帶來(lái)的影響早已不止于戰(zhàn)場(chǎng)本身，正在把全球人道形勢(shì)推向安全困境、民生危機(jī)與發(fā)展受阻的復(fù)合困局。其一，流離失所者和難民不斷增加，并向周邊國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)散。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，沖突已造成伊朗多達(dá)320萬(wàn)人流離失所，黎巴嫩約70萬(wàn)人離開(kāi)家園。不僅如此，伊朗是世界上收容難民最多的國(guó)家之一。動(dòng)蕩局勢(shì)若繼續(xù)延宕，或引發(fā)更大規(guī)模的“難民潮”，中東、北非、歐洲乃至更廣泛的地區(qū)都將面臨嚴(yán)峻的治理壓力和安全風(fēng)險(xiǎn)。其二，饑餓人口可能進(jìn)一步增加。霍爾木茲海峽運(yùn)輸瓶頸受阻、海運(yùn)附加費(fèi)上升、美元避險(xiǎn)走強(qiáng)、化肥出口受阻等因素疊加，將共同抬升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、推高全球糧價(jià)，使本已脆弱的發(fā)展中國(guó)家承受更重負(fù)擔(dān)。其三，人道援助成本迅速飆升。迪拜國(guó)際人道主義城及周邊港口受沖突波及，說(shuō)明全球關(guān)鍵人道樞紐本身已成為脆弱點(diǎn)。中東地區(qū)不穩(wěn)定，不僅影響全球大宗商品市場(chǎng)，更會(huì)直接轉(zhuǎn)化為藥品運(yùn)輸、帳篷配送、柴油發(fā)電和流動(dòng)診療等基本援助環(huán)節(jié)的成本上升。其四，國(guó)際輿論和外交資源迅速向伊朗局勢(shì)集中，蘇丹等“被遺忘的危機(jī)”可能在國(guó)際政治議程上進(jìn)一步邊緣化。

更深遠(yuǎn)的影響還在于，這場(chǎng)復(fù)合性人道危機(jī)正在沿著政治、經(jīng)濟(jì)和制度鏈條加速延宕，沖擊全球發(fā)展和治理體系。政治外交層面，國(guó)際援助的政治化、陣營(yíng)化、工具化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，人道援助一旦不再以保護(hù)平民、緩解苦難為首要目標(biāo)，而被納入地緣博弈和戰(zhàn)略交易的邏輯，其應(yīng)有的中立性、普遍性和可持續(xù)性就會(huì)被不斷侵蝕。經(jīng)濟(jì)層面，供應(yīng)鏈和物流體系的脆弱性形成多米諾骨牌效應(yīng)，各國(guó)加緊糧食、能源等戰(zhàn)略儲(chǔ)備雖屬自保之舉，恐將進(jìn)一步加劇全球市場(chǎng)波動(dòng)。在能源安全與糧食安全雙重承壓的背景下，最脆弱的發(fā)展中國(guó)家必然首當(dāng)其沖，全球南方的發(fā)展空間也將被進(jìn)一步壓縮，人道危機(jī)因而加速向發(fā)展危機(jī)轉(zhuǎn)化。制度層面，國(guó)際承諾不斷落空、協(xié)調(diào)合作機(jī)制失效，不僅會(huì)破壞國(guó)際機(jī)構(gòu)與受援國(guó)長(zhǎng)期建立的互信，還將進(jìn)一步沉淀為更廣泛的信任危機(jī)，并對(duì)以國(guó)際法和國(guó)際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序造成影響。

面對(duì)變亂交織、動(dòng)蕩加劇的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)始終站在和平、公道和人道一邊，以實(shí)際行動(dòng)為緩解地區(qū)緊張、減輕平民苦難作出積極貢獻(xiàn)。近日，在中國(guó)紅十字會(huì)宣布向伊朗小學(xué)遇難學(xué)生家長(zhǎng)提供20萬(wàn)美元緊急人道主義援助后，中國(guó)政府又宣布向伊朗、約旦、黎巴嫩、伊拉克4國(guó)提供緊急人道主義援助。這并非個(gè)例，近年來(lái)，中國(guó)人道主義援助渠道不斷拓展、伙伴網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大、綜合效能不斷提升，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。

歸根結(jié)底，真正負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不是危機(jī)的制造者和火上澆油者，而應(yīng)是和平的維護(hù)者、秩序的守護(hù)者、人道的踐行者和發(fā)展的促進(jìn)者。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是推動(dòng)有關(guān)各方盡快停火降溫，切實(shí)遵守國(guó)際人道法，保障人道通道暢通，防止局部沖突向更大范圍的人道、發(fā)展與治理危機(jī)擴(kuò)散。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)要凝聚最大共識(shí)，匯聚更多合力，各國(guó)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、紅十字國(guó)際委員會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及阿盟、非盟等地區(qū)組織的協(xié)同，推動(dòng)形成“人道救援—產(chǎn)供鏈穩(wěn)定—發(fā)展恢復(fù)”聯(lián)動(dòng)的綜合應(yīng)對(duì)方案，攜手共筑人道防線，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與全球共同安全注入更多確定性。（作者分別是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際發(fā)展合作研究所副研究員、研究員）