制度沙盒 + 數(shù)字基建：上海未來產(chǎn)業(yè)知產(chǎn)保護(hù)四大方案

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，對于搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、把握發(fā)展主動權(quán)等，具有重要意義?！薄拔磥懋a(chǎn)業(yè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性等特點(diǎn)，需要科學(xué)謀劃、全局統(tǒng)籌”。2026年政府工作報告明確提出要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)?！碑?dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，中美博弈逐漸向科技領(lǐng)域滲透，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，就是在爭奪對于未來的發(fā)展權(quán)，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，關(guān)鍵在于搶占發(fā)展先機(jī)。

一、未來產(chǎn)業(yè)是大國科技博弈的必爭之地

以美國為代表的西方國家于20世紀(jì)90年代起，就開始布局未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國在今年1月底最新發(fā)布的《特朗普政府第二任期首年科技亮點(diǎn)報告》（2025-2026）中，明確將人工智能、量子技術(shù)、核技術(shù)、太空探索、生物技術(shù)、先進(jìn)運(yùn)輸、空間技術(shù)、下一代移動通信網(wǎng)絡(luò)（6G）、先進(jìn)制造與材料等列為“未來產(chǎn)業(yè)”，報告強(qiáng)調(diào)這些領(lǐng)域是美國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、確保國家安全和變革生活方式的基石。

與此同時，我國也積極開展未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局，2024年工信部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2027年，我國未來產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球引領(lǐng)。關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應(yīng)用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，培育一批生態(tài)主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，成為世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。

從科技咨詢機(jī)構(gòu)ICV TAnK最新發(fā)布的一期《全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》來看，美國和中國連續(xù)三年（2022至2024年）位居榜單第一名和第二名。當(dāng)前美國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平仍處于全球領(lǐng)先地位，但這并不意味著全球未來產(chǎn)業(yè)的版圖將一成不變，未來產(chǎn)業(yè)的長周期性、高迭代性、高投入性和高風(fēng)險性等特點(diǎn)，決定了各國對于未來產(chǎn)業(yè)的競爭必將愈發(fā)激烈，誰贏得了未來產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，誰就掌握了未來發(fā)展的話語權(quán)。

上海在剛剛發(fā)布的“十五五”規(guī)劃綱要中，明確提出要加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)的布局和投入。一是要聚焦未來制造、未來信息、未來材料等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，敏捷布局量子科技、腦機(jī)接口、可控核聚變、生物制造、超寬禁帶半導(dǎo)體等高成長、高潛能賽道，推動未來產(chǎn)業(yè)加速成型成勢。二是要推進(jìn)多主體、有組織、體系化協(xié)同的基礎(chǔ)研究，在塑造未來產(chǎn)業(yè)潛力的關(guān)鍵核心技術(shù)上取得一批突破。三是要優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局向未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資力度。四是要強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)的場景牽引，在五大新城依托算力、能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施開展場景驗(yàn)證、示范應(yīng)用，在共育長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群中，聯(lián)合爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用場景，協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。五是要推動財政資金與未來產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動，放大未來產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動作用，充分發(fā)揮培育孵化、產(chǎn)業(yè)投資、并購整合、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈功能?？梢?，未來產(chǎn)業(yè)是中美科技博弈的重中之重，也是上海作為國際科創(chuàng)中心，代表國家參與國際競爭與合作的重要領(lǐng)域之一。

二、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)賦能未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以多重角色深度嵌入未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，兩者相輔相成、互為表里。首先在未來產(chǎn)業(yè)起步和探索階段，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為“催化劑”，以清晰權(quán)屬穩(wěn)定研發(fā)預(yù)期，激勵前沿技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，奠定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；其次當(dāng)未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中試和熟化階段，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)則成為“加速器”和“導(dǎo)航儀”，一方面加速專利的許可、轉(zhuǎn)讓與合作，推動技術(shù)要素在不同創(chuàng)新主體之間有序流動與優(yōu)化配置，另一方面引導(dǎo)各類資源向更富潛力的新技術(shù)新發(fā)明集聚，幫助未來產(chǎn)業(yè)跨越“死亡之谷”產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力；隨著未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果持續(xù)轉(zhuǎn)化外溢，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)又可以發(fā)揮“護(hù)城河”的作用，通過有效遏制侵權(quán)行為，為市場主體創(chuàng)造一個公平的、可預(yù)期的創(chuàng)新環(huán)境。此外，當(dāng)未來產(chǎn)業(yè)向外拓展到全球市場，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)又深度嵌入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌塑造、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、國際規(guī)則之中，助力全球科技博弈之話語權(quán)和發(fā)展權(quán)的爭奪。

放眼全球，國內(nèi)外圍繞未來產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已形成各具特色的實(shí)踐路徑。

深圳光明科學(xué)城依托“光小知”智能化服務(wù)平臺，將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)深度嵌入大科學(xué)裝置與前沿研發(fā)一線。該平臺集成全球?qū)＠悄軝z索、風(fēng)險預(yù)警、跨境維權(quán)等全鏈條功能，精準(zhǔn)匹配“3+3+1”未來產(chǎn)業(yè)體系需求，為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)提供定制化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)包。通過線上線下一體響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)需求即時對接、服務(wù)全程跟進(jìn)，目前已累計服務(wù)超千家企業(yè)，有效推動高價值專利培育與成果高效轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)。

新加坡以《2030年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》為藍(lán)圖，將知識產(chǎn)權(quán)深度融入國家發(fā)展全局，打造高效便捷的“一站式”國際服務(wù)中心，拓展跨境仲裁與調(diào)解功能。新加坡還著力培育創(chuàng)新生力軍，通過“青年知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解員計劃”“IP Mile”輔導(dǎo)項(xiàng)目及WIPO發(fā)明者援助計劃新加坡分部等，為青年科研人員提供專利撰寫、注冊與商業(yè)化全流程公益支持，厚植未來創(chuàng)新人才根基。

美國依托Thaler v. Vidal等判例及行政指引動態(tài)調(diào)適審查規(guī)則，始終保持制度靈活性與前瞻性。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，美國構(gòu)建專利保護(hù)與監(jiān)管排他性協(xié)同的雙重激勵，通過《Hatch-Waxman法案》確立專利期補(bǔ)償制度，并設(shè)置新化學(xué)實(shí)體5年、生物制品12年數(shù)據(jù)排他期，保障創(chuàng)新藥企獲得穩(wěn)定回報，同時也為仿制藥有序上市提供通道，形成兼顧創(chuàng)新激勵與公共利益的制度彈性。

三、上海推動未來產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步構(gòu)建智慧化的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。加快人工智能在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造互聯(lián)互通的“上海知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，整合全球?qū)＠?、科技文獻(xiàn)與產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，運(yùn)用人工智能進(jìn)行實(shí)時態(tài)勢感知與創(chuàng)新導(dǎo)航，推動知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)從被動查詢向主動賦能躍升。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心等節(jié)點(diǎn)協(xié)同聯(lián)動，形成覆蓋研發(fā)全流程的預(yù)警與決策支撐體系，讓數(shù)據(jù)流引領(lǐng)創(chuàng)新流。

二是進(jìn)一步推進(jìn)引領(lǐng)性的知識產(chǎn)權(quán)制度壓力測試。依托浦東、臨港等國家重大戰(zhàn)略平臺，打造“未來產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度沙盒”。針對人工智能生成物、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、跨境流動合規(guī)等前沿領(lǐng)域，率先開展規(guī)則壓力測試；重點(diǎn)聚焦人工智能生成內(nèi)容的專利適格性判定、基因編輯技術(shù)的權(quán)利歸屬規(guī)則等關(guān)鍵議題，加快形成與前沿技術(shù)發(fā)展節(jié)奏相匹配的制度供給能力，為全國制度創(chuàng)新與迭代探路，提供“上海樣本”。

三是進(jìn)一步形成高能級的知識產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)生態(tài)。引進(jìn)和培育具備全球資產(chǎn)運(yùn)營與風(fēng)險應(yīng)對能力的頂尖服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成“專業(yè)服務(wù)+資本賦能+交易流轉(zhuǎn)”良性循環(huán)。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)信托、風(fēng)險補(bǔ)償基金等長周期金融工具，為高研發(fā)投入企業(yè)注入源源不斷的資金活水，讓“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。

四是進(jìn)一步提升深層次的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則治理能力。持續(xù)做強(qiáng)WIPO仲裁與調(diào)解上海中心功能，打造亞太知識產(chǎn)權(quán)爭端解決優(yōu)選地。依托上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院等平臺，深度參與人工智能、生物遺傳資源等前沿領(lǐng)域國際規(guī)則磋商，推動更多基于中國實(shí)踐的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為國際共識。支持企業(yè)海外維權(quán)與風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)，在更高水平開放中提升上海在全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系中的話語權(quán)和影響力。

（作者單位：上海市發(fā)展和改革研究院）

原標(biāo)題：《智庫觀察|上海推動未來產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的四點(diǎn)建議》

欄目主編：王多 文字編輯：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱

來源：作者：陳家和 李凌