最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥：加強(qiáng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境審判工作 服務(wù)保障美麗中國建設(shè)

2025年7月5日至6日，2025年生態(tài)文明貴陽國際論壇在貴州貴陽舉行，其中“司法服務(wù)降碳減污擴(kuò)綠增長”主題論壇由最高人民法院主辦 供圖 最高人民法院環(huán)境資源審判庭

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長 吳兆祥

黨的十八大以來，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞黨和國家工作大局，持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境審判工作，積極為在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力司法支撐和服務(wù)。

一、牢記職責(zé)使命，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任

人民法院圍繞黨和國家工作大局，充分發(fā)揮審判職能作用，有力促推社會(huì)治理，保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2025年，全國法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件22.9萬件。其中，環(huán)境資源刑事案件2.4萬件，較2021年下降32.6%。2021年以來，全國法院共審結(jié)涉環(huán)境污染防治一審案件2.9萬件，2025年收案量較2021年下降30.8%，有力支撐實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清。審結(jié)涉生物多樣性保護(hù)一審案件13.5萬件，2025年收案量較2021年下降36.4%，有力服務(wù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。我國生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范有序、成效顯著，人民法院服務(wù)、融入、促推國家生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)健全專業(yè)化審判制度體系

人民法院深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判制度建設(shè)。截至目前，全國法院已設(shè)立生態(tài)環(huán)境專門審判機(jī)構(gòu)和組織2400余個(gè)，從事環(huán)境資源審判工作的干警達(dá)1.6萬人；30個(gè)高級(jí)法院及新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院設(shè)立環(huán)境資源審判庭；江蘇南京、云南昆明、河南鄭州、吉林長春、新疆烏魯木齊、重慶、四川成都、安徽合肥8地中級(jí)法院專設(shè)環(huán)境資源法庭，我國已成為生態(tài)環(huán)境專門審判機(jī)構(gòu)覆蓋最廣、體系最完整的國家。全國1200余家法院實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理，促進(jìn)刑事追訴、民事賠償、行政履職依法銜接。

人民法院完善環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域?qū)徖頇C(jī)制，深入推進(jìn)司法協(xié)作和執(zhí)法司法協(xié)同。2025年以來，最高人民法院召開人民法院服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，與國家發(fā)展改革委、水利部等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，與生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等8部門聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的意見》，指導(dǎo)長江、黃河、秦嶺、紅樹林、國家公園等7項(xiàng)司法協(xié)作機(jī)制落實(shí)落細(xì)。

三、加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)范體系

人民法院著力健全環(huán)境資源案件法律適用規(guī)范。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大部署，認(rèn)真履行編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，成立研究領(lǐng)導(dǎo)小組，深入調(diào)研提出務(wù)實(shí)立法建議。積極支持檢察公益訴訟法立法工作，派員參加工作專班，推動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發(fā)布《關(guān)于審理礦產(chǎn)資源糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，完善裁判規(guī)則體系。2025年，最高人民法院發(fā)布第46批5件環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例；發(fā)布人民法院守護(hù)以國家公園為主體的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境、破壞耕地犯罪、機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管、文物保護(hù)、鳥類保護(hù)等典型案例9批38個(gè)。

四、踐行生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)做實(shí)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)修復(fù)

人民法院始終把修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，主動(dòng)把生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)全面延伸至判后修復(fù)階段，推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。充分發(fā)揮預(yù)防性司法功能，準(zhǔn)確適用預(yù)防性環(huán)境公益訴訟、禁止令、先予執(zhí)行制度功能，有效避免生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生或擴(kuò)大。積極探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、認(rèn)購碳匯、野化放歸等修復(fù)方式，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)。截至目前，人民法院已在自然保護(hù)區(qū)、自然或人文遺跡等重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）地1300余個(gè)，融合發(fā)揮審判、修復(fù)、教育、治理等功能。

五、深化國際交流合作，傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想及中國環(huán)境法治經(jīng)驗(yàn)

人民法院認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要指示，積極宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想，深度參與環(huán)境治理國際規(guī)則制定。通過主辦2025年生態(tài)文明貴陽國際論壇“司法服務(wù)降碳減污擴(kuò)綠增長”主題論壇、參加聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP30）環(huán)境司法主題活動(dòng)等國際交流活動(dòng)、與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署續(xù)簽合作諒解備忘錄，人民法院積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法國際交流合作。同時(shí)，進(jìn)一步健全案例交換分享、法律適用交流機(jī)制，提升在涉氣候變化、能源投資爭(zhēng)端解決等全球環(huán)境資源公共產(chǎn)品領(lǐng)域糾紛解決機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定和解釋的主動(dòng)權(quán)。截至目前，我國法院已在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫中國環(huán)境司法板塊發(fā)布55個(gè)中國環(huán)境司法案例和10部年度環(huán)境司法報(bào)告，出版《中國環(huán)境資源審判》《中國生物多樣性司法保護(hù)》《中國具有影響力環(huán)境資源案件》等雙語書刊，講好中國環(huán)境司法故事，強(qiáng)化中國環(huán)境司法的國際影響和規(guī)則引領(lǐng)力。

下一步，人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，錨定“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)，以更高站位、更寬視野、更大力度、更實(shí)舉措，加快推進(jìn)環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和美麗中國提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

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《中國審判》雜志2026年第4期

中國審判新聞半月刊·總第386期

編輯/孫敏