從“半信半疑”變“深信不疑” 福建永安把綜治中心打造成百姓定分止?fàn)帯皟?yōu)選地”

記者|田雄 □賴偉

責(zé)編|張晶

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“到綜治中心，真能解決問題！”

這是福建省三明市永安市群眾口口相傳的定分止?fàn)幟丶?/p>

2025年6月正式啟用的永安市綜治中心，目前已成為黨委政府19個部門率先入駐的辦公綜合體，成為信訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線中心功能性入駐或成建制入駐的實體服務(wù)平臺。在這里，群眾的急難愁盼不僅都能得到及時回應(yīng)，而且還可以找到最佳的解決方案。

在三明市委政法委的指導(dǎo)下，永安市委政法委通過對綜治中心規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行，切實將轄區(qū)矛盾糾紛全部納入視線，將涉及化解矛盾糾紛的職能部門全部納入可協(xié)調(diào)、可交辦范圍，有效提升綜治中心實戰(zhàn)實效水平，打造出永安本地解紛“優(yōu)選地”，切實實現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

從“單一辦”到“協(xié)同辦”

“原以為勞資糾紛要拖很長時間，在綜治中心一周就幫我解決到位了，真沒想到！”2025年永安市綜治中心實體化運行不久，被勞資糾紛困擾許久的楊某庚，歷經(jīng)兩級綜治中心聯(lián)動調(diào)處后，很快解開了他的心結(jié)，解決了他的煩惱。在得到滿意結(jié)果的那天，他拿著調(diào)解書笑容滿面地走出調(diào)解室，對綜治中心工作人員表達(dá)了由衷感謝。

彼時，楊某庚因與永安某公司產(chǎn)生勞資糾紛，于2025年5月—7月先后通過12345熱線反映訴求。其間，永安市青水畬族鄉(xiāng)綜治中心多次組織司法所、派出所聯(lián)系雙方到場調(diào)解，均未達(dá)成一致意見，遂推送給永安市綜治中心。在兩級綜治中心協(xié)調(diào)配合下，及時啟動“多部門聯(lián)動”機(jī)制，由永安市人社局牽頭組織相關(guān)單位多方調(diào)解，最終妥善化解了糾紛，雙方握手言和。

如今，處理勞資糾紛以及鄰里間家長里短的矛盾，永安市兩級綜治中心可謂得心應(yīng)手。“過去，我們可能只有一家辦，現(xiàn)在不一樣了，是大家一起辦。”永安市綜治中心負(fù)責(zé)人向記者介紹，“這里不僅是政法單位和人社、信訪、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線中心等部門的常駐陣地，還匯聚了住建、自然資源等部門輪駐值守，與哪個部門相關(guān)，哪個部門就參與進(jìn)來，一起回應(yīng)群眾的訴求。”

記者了解到，永安市綜治中心運行半年來，為解決過去存在的資源單一、方式單一、機(jī)制單一的問題，在市委政法委協(xié)調(diào)下，打破部門壁壘，通過模式創(chuàng)新、專家聯(lián)動、專業(yè)服務(wù)，推動矛盾糾紛化解從“單一辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。比如，創(chuàng)新“調(diào)解+賦強(qiáng)公證”模式，對適合調(diào)解的民商事、金融類糾紛委托公證處介入，調(diào)解成功后直接出具具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證書。“此舉既縮短解紛周期、減少成本，又強(qiáng)化協(xié)議執(zhí)行力。”永安市綜治中心負(fù)責(zé)人說道。

同時，永安市還在全省率先推動司法局行政復(fù)議科整建制入駐，實現(xiàn)行政爭議從收件、受理、調(diào)解、部門聯(lián)動、作出決定全流程一體化無縫銜接，有效提高行政糾紛化解質(zhì)量。另外，永安市綜治中心還安排37名執(zhí)業(yè)律師輪流坐班，為群眾提供免費法律咨詢、法律文書指導(dǎo)；引入2名醫(yī)療級心理治療師，針對有需求的群眾開展心理疏導(dǎo)和治療，從源頭消除矛盾激化隱患。

從“紙質(zhì)流轉(zhuǎn)”到“數(shù)據(jù)跑路”

“迅速、便捷，一鍵發(fā)送后，在‘閩政通’申請化解糾紛就能將我反映的訴求秒送到綜治中心。”說起福建省綜治大數(shù)據(jù)平臺，永安市群眾愛不釋手。

福建省綜治大數(shù)據(jù)平臺開通后，群眾來訪或掃“閩政通”二維碼登記的每個矛盾糾紛案件，在福建省綜治大數(shù)據(jù)平臺成功受理后，均會形成“一案一碼”，可在線上隨時查看矛盾糾紛化解進(jìn)程，也方便當(dāng)事人監(jiān)督相關(guān)部門辦理進(jìn)度。

據(jù)永安市委政法委介紹，市綜治中心依托福建省綜治大數(shù)據(jù)平臺，還同步接入重點部位高清監(jiān)控，構(gòu)建“數(shù)據(jù)全匯聚、事件全跟蹤、預(yù)警更精準(zhǔn)”的數(shù)據(jù)中樞，為風(fēng)險超前預(yù)測、矛盾精準(zhǔn)研判、事件快速處置筑牢數(shù)智支撐后臺。同時，依托此平臺，市綜治中心還建立起全流程跟蹤督辦機(jī)制，對矛盾糾紛辦理程序、化解結(jié)果全程監(jiān)督。每周重點督辦“即將到期、已到期未辦結(jié)、解而未決”案件。

一起發(fā)生在18年前的林權(quán)證糾紛，在全程可溯、公開透明的辦案流程中得以圓滿化解。早在2007年，永安市大湖鎮(zhèn)村民蘇某永反映所持林權(quán)證存在證、山不符問題，請求更正。鎮(zhèn)村兩級多次調(diào)解未果，且在走司法程序中，二審法院撤銷原林權(quán)證，但因林地界線爭議等歷史遺留問題，新證辦理停滯，遂成為難解積案。

2025年6月，永安市綜治中心登記受理該案并形成“一案一碼”。同時，永安市綜治中心組織大湖鎮(zhèn)、林業(yè)局、自然資源局等相關(guān)部門協(xié)同處置，并下沉2名“法治幫幫團(tuán)”調(diào)解專家參與調(diào)解。同時，創(chuàng)新引入擔(dān)保人機(jī)制，由當(dāng)事人自選口碑信譽(yù)良好的擔(dān)保人。經(jīng)過實地走訪核實，并進(jìn)行多輪面對面、背靠背耐心調(diào)解，最終讓蘇某永自愿簽訂了調(diào)解協(xié)議書，這起糾紛得到圓滿解決。

自2025年10月福建省綜治大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用以來，永安全市綜治中心共受理各類矛盾糾紛639件，化解617件，成功率96.6%。

記者了解到，永安市還推動12345政務(wù)服務(wù)便民熱線中心4人成建制入駐綜治中心，同步建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，精準(zhǔn)檢索篩選重點矛盾糾紛、維穩(wěn)風(fēng)險信息，第一時間推送至綜治大數(shù)據(jù)平臺并分發(fā)至調(diào)解一線，推動矛盾糾紛從“分散處置”向“集中化解”、“被動響應(yīng)”向“主動防控”轉(zhuǎn)變，既充分發(fā)揮熱線“民情窗口”的信息收集優(yōu)勢，又進(jìn)一步強(qiáng)化綜治中心“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的解紛職能，有效提升訴求辦理質(zhì)效與社會治理精細(xì)化水平，至今已協(xié)同聯(lián)動下發(fā)《督辦函》7份，實現(xiàn)潛在風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)、早介入”。

從“坐堂問案”到“組團(tuán)下沉”

值得關(guān)注的是，永安市綜治中心還整合自然資源、林業(yè)水利、法學(xué)法律、社會心理等多個領(lǐng)域的46名專家，組建“法治幫幫團(tuán)”，在開展常規(guī)式“坐堂問案”的同時，推行“點單上門+組團(tuán)下沉”服務(wù)，精準(zhǔn)對接群眾需求，成功化解多起疑難糾紛。

“積壓這么久的難題，這么快就得到了解決！”不久前，永安市某機(jī)構(gòu)代表專程來到永安市綜治中心“法治幫幫團(tuán)”調(diào)解室，將一面印有“高效調(diào)解十載結(jié) 真情解憂暖人心”的錦旗和一封感謝信鄭重送至調(diào)解專家手中，深切感謝他們成功破解了困擾該機(jī)構(gòu)長達(dá)14年的土地權(quán)屬糾紛。

14年前，永安市某村村民老魏（化名）因名下土地被征用，家庭失去了主要經(jīng)濟(jì)來源。為維持生計，他向某村申請到某機(jī)構(gòu)旁一塊約260平方米的空地作為修車場地。幾年后，老魏再次向該村租賃某機(jī)構(gòu)后方一地塊，場地總面積擴(kuò)至約500平方米。2011年，某機(jī)構(gòu)為適配自身發(fā)展需求，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，獲得了上述建設(shè)用地，并按規(guī)定順利辦結(jié)土地使用權(quán)證，由此與一直主張該地塊屬村集體所有的某村及村民老魏之間產(chǎn)生紛爭。自此以來，該機(jī)構(gòu)多次與某村村干部、村民老魏溝通協(xié)商，也曾向街道、城管等部門反映情況，但始終未能得到有效解決。

2025年11月，永安市綜治中心“法治幫幫團(tuán)”調(diào)解專家林亦偉下沉一線支援處置。作為深耕自然資源糾紛調(diào)解領(lǐng)域近30年的資深專家，林亦偉接手任務(wù)后，第一時間摸清了矛盾癥結(jié)所在，同時到相關(guān)部門調(diào)取該地塊的原始檔案，梳理糾紛脈絡(luò)。之后，林亦偉組織各方以及專業(yè)人士到現(xiàn)場進(jìn)行精準(zhǔn)實地測量。秉持對歷史沿革的充分尊重和對法律規(guī)定的嚴(yán)格遵循，各方快速厘清了土地權(quán)屬邊界。土地權(quán)屬明確后，老魏所建修車棚等建筑物的拆遷補(bǔ)償問題最終也迎刃而解。用時僅8天，三方最終放下分歧、達(dá)成共識，正式簽訂調(diào)解協(xié)議。

這起14年積案的高效化解，正是永安市綜治中心“法治幫幫團(tuán)”專家下沉一線、精準(zhǔn)破解矛盾糾紛的生動縮影。

記者了解到，“法治幫幫團(tuán)”匯聚四類專業(yè)力量：鄉(xiāng)土調(diào)解專家化身“活地圖”，憑借“人熟地熟情況熟”的優(yōu)勢摸清癥結(jié)；法律調(diào)解專家當(dāng)好“主心骨”，在基層一線宣講政策法理；行業(yè)調(diào)解專家成為“多面手”，覆蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)、新興行業(yè)等多個領(lǐng)域；心理調(diào)解專家充當(dāng)“潤滑劑”，專注情緒疏導(dǎo)與未成年人保護(hù)。他們平時各司其職，遇到復(fù)雜糾紛時“組隊下沉”，以“點題預(yù)約”“選醫(yī)問診”的靈活方式，為基層輸送專業(yè)調(diào)解力量。

自2025年3月組建以來，“法治幫幫團(tuán)”已下沉服務(wù)356人次，參與矛盾糾紛調(diào)解336件，成功化解298件。

“綜治中心就是把各方專業(yè)力量聚合在一起，讓老百姓的訴求能夠一站式受理，讓矛盾糾紛一攬子調(diào)處，讓痛點難點全鏈條解決，最終讓群眾從‘半信半疑’變成‘深信不疑’。”永安市委常委、政法委書記，市法學(xué)會會長羅興茂說道。