民生調(diào)查｜民生工程為何寒了企業(yè)心？——山東萊陽“電代煤”清潔取暖工程款拖欠調(diào)查

來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無小事工作室】

“勝訴判決書下達(dá)一年多了，我們贏了官司，卻還是拿不到欠款，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行遲遲不予立案。”中創(chuàng)杰能（濟(jì)寧）科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“中創(chuàng)杰能”）負(fù)責(zé)人張磊一臉愁容。

4年前，張磊帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)積極參與了山東省萊陽市冬季清潔取暖“電代煤”民生工程，讓3000多戶百姓告別了煤灰嗆鼻的冬日。

然而，3038套設(shè)備順利通過驗(yàn)收后，等待他們的不是項(xiàng)目的圓滿收官，而是一場(chǎng)長達(dá)4年的“討債馬拉松”。

針對(duì)中創(chuàng)杰能反映的情況，《民生周刊》記者近日赴山東萊陽開展實(shí)地調(diào)查。

勝訴判決得不到落實(shí)

2021年9月至10月，中創(chuàng)杰能先后與萊陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂了兩份《冬季清潔取暖“電代煤”采購項(xiàng)目》合同，合同總金額1206萬余元。

“當(dāng)時(shí)大家都憋著一股勁，想在北方地區(qū)冬季清潔取暖這一惠民工程中作出貢獻(xiàn)。”張磊對(duì)《民生周刊》記者說。

為了確保3038戶居民能在供暖季前用上清潔能源，中創(chuàng)杰能墊付大量資金采購設(shè)備，克服了工期緊、任務(wù)重等困難，在2021年10月底前完成了所有設(shè)備的安裝調(diào)試，并順利通過了萊陽市住建局組織的驗(yàn)收。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w2021年的一則報(bào)道稱，為徹底改變過去“煙熏火燎”的取暖方式，萊陽市清潔取暖工作全部鋪開，在改造過程中，不用百姓出一分錢。7個(gè)鎮(zhèn)街、3.5萬戶當(dāng)年完成改造任務(wù)，中創(chuàng)杰能負(fù)責(zé)的項(xiàng)目涉及姜疃鎮(zhèn)6個(gè)村、柏林莊辦事處。

按照合同約定，驗(yàn)收合格后就應(yīng)啟動(dòng)付款流程。然而，這一流程隨后便沒了下文。從2021年底至今，4年多時(shí)間里，企業(yè)負(fù)責(zé)人數(shù)十次從濟(jì)寧往返萊陽，與萊陽市住建局時(shí)任局長張文強(qiáng)、現(xiàn)任局長劉春慧、副局長劉志忠等多位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了數(shù)十次當(dāng)面溝通與電話催討。

“在多次協(xié)商無果、企業(yè)資金鏈瀕臨斷裂的情況下，2024年4月，我們不得不拿起法律武器，向萊陽市人民法院提起訴訟。”張磊說。

2025年1月26日，萊陽市人民法院作出[（2024）魯0682民初8241號(hào)]民事判決書，判決萊陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在判決生效后十日內(nèi)支付全部拖欠工程款。

“但這份判決書并未帶來實(shí)質(zhì)性的改變，判決履行期屆滿，萊陽市住建局分文未付。”張磊無奈地說。

2025年2月25日，中創(chuàng)杰能代理律師在山東法院訴訟服務(wù)網(wǎng)提交了申請(qǐng)執(zhí)行，萊陽市法院收到執(zhí)行申請(qǐng)之后于2025年3月4日給其發(fā)送了執(zhí)行立案審核通過的短信。但提交后，卻遲遲等不來立案通知。

中創(chuàng)杰能員工在萊陽市柏林莊鎮(zhèn)安裝設(shè)備。

執(zhí)行為什么會(huì)拖這么久？

“財(cái)政困難，目前確實(shí)沒錢。”萊陽市住建局副局長劉志忠向《民生周刊》記者表示。

萊陽市清潔取暖項(xiàng)目總共涉及多少戶？資金來源如何？目前拖欠多少家企業(yè)的工程款？還款計(jì)劃是怎樣的？……面對(duì)記者的提問，萊陽市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人沒有作出正面回答。

3月5日上午，記者來到萊陽市人民法院，被引導(dǎo)到法院南門一間掛著“便民服務(wù)室”標(biāo)牌的小屋。這間面積不足10平方米的小屋房門緊閉，陳設(shè)簡陋。工作人員打開門后，只見室內(nèi)墻角處有不少蜘蛛網(wǎng)，桌面上未見任何服務(wù)指引或辦公用品。工作人員隨即取來清掃工具開始清理，揚(yáng)起一片灰塵……

在這里等了一個(gè)多小時(shí)后，法院審管辦一名工作人員接待了記者，得知記者采訪要求后，工作人員與法院負(fù)責(zé)人聯(lián)系并告訴記者“下午再來”。下午3點(diǎn)多，一位王姓副院長接待了記者。

記者提出“中創(chuàng)杰能代理律師向萊陽市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，為什么長達(dá)一年多的時(shí)間里沒有立案”的問題后，這位副院長解釋道：案件太多，執(zhí)行法官太少，整個(gè)法院才3名。

據(jù)中創(chuàng)杰能代理律師、北京慕鴻律師事務(wù)所項(xiàng)磊介紹，判決生效后，中創(chuàng)杰能向萊陽市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。然而，在此后長達(dá)一年多的時(shí)間里，律師多次就立案時(shí)間與法院溝通，詢問案件進(jìn)度，均未得到明確回復(fù)。

項(xiàng)磊認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》第六條，萊陽市法院應(yīng)當(dāng)在收到執(zhí)行申請(qǐng)后7日內(nèi)立案，而不是在收到申請(qǐng)審核通過以后一年多沒立案，這明顯違法。

執(zhí)行為什么這么難？

“我們現(xiàn)在基本是瀕臨破產(chǎn)的狀態(tài)。”張磊向記者算了一筆賬：被拖欠的本金達(dá)926萬元，公司要承擔(dān)銀行貸款利息，員工工資無法按時(shí)發(fā)放，因?yàn)槿狈α鲃?dòng)資金而不敢接、接不了新的項(xiàng)目。

“清潔供暖本是暖人心的民生工程，結(jié)果現(xiàn)在我們的心很涼。”張磊說，為了這個(gè)項(xiàng)目，公司投入了全部身家，如今深陷泥潭。

這個(gè)已有生效判決的欠款案，為什么長期難以解決？

萊陽市相關(guān)部門普遍的說法是“財(cái)政確實(shí)困難”“正在設(shè)法解決”。但在企業(yè)和律師看來，這不能成為長期拖欠工程款的“擋箭牌”，企業(yè)和員工的合法權(quán)益應(yīng)該得到更有力保障。

項(xiàng)磊稱，3月10日，萊陽市人民法院執(zhí)行局鄭書記員來電話告知“網(wǎng)上已經(jīng)立案了”，讓他把紙質(zhì)版的申請(qǐng)材料寄到法院。隨后，項(xiàng)磊第一時(shí)間將所有材料匯總并發(fā)送給萊陽市人民法院。

截至記者發(fā)稿時(shí)，中創(chuàng)杰能仍在焦急地等待萊陽市人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行。“希望法院能夠依法伸出援手，幫助企業(yè)脫困，保障員工生活。”張磊表示。

對(duì)于此事的后續(xù)進(jìn)展，《民生周刊》將持續(xù)關(guān)注。

（《民生周刊》記者 張兵 鄭旭）

記者手記

民生工程別讓企業(yè)承壓

張兵

一邊是3000多戶百姓告別煤灰嗆鼻的冬日，一邊是工程實(shí)施企業(yè)手握勝訴判決卻討不到債、瀕臨破產(chǎn)。山東萊陽的“電代煤”工程款拖欠事件，折射出個(gè)別地方在推進(jìn)民生工程時(shí)的治理失序。本應(yīng)是“暖民心”的好事卻“寒了企業(yè)的心”，這背后的問題值得深思。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“涉及老百姓的事情關(guān)鍵在實(shí)，各項(xiàng)政策舉措要實(shí)實(shí)在在、富有實(shí)效，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。”“盡力而為、量力而行”，這8個(gè)字，既是方法論，也是警示鐘。“盡力”是責(zé)任，要求我們面對(duì)群眾期盼必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為；“量力”是科學(xué)，提醒我們作出承諾時(shí)不能脫離地方實(shí)際、財(cái)力狀況。萊陽市在財(cái)政吃緊的情況下鋪開3.5萬戶清潔取暖改造任務(wù)，承諾百姓不出一分錢，卻讓企業(yè)墊資千萬元長達(dá)4年，透支了政府信用，讓惠民政策在落地環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差。

民生工程必須筑牢依法治理、契約精神的底線，不能讓“財(cái)政困難”“逐步解決”成為長期拖欠企業(yè)工程款的“擋箭牌”。地方政府是民生項(xiàng)目的發(fā)包方，也是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，如果地方政府不誠實(shí)守信、遵守契約，甚至讓生效的判決在執(zhí)行立案環(huán)節(jié)“卡殼”，損害的不僅是企業(yè)及員工的利益，更是法治化營商環(huán)境。

樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育正在全黨深入開展。學(xué)習(xí)教育要求“堅(jiān)持民生為大，為群眾多辦實(shí)事，讓群眾可感可及。”各地區(qū)各部門在規(guī)劃時(shí)應(yīng)多一分科學(xué)論證，在實(shí)施時(shí)多一分契約精神，在遇到糾紛時(shí)多一分法治思維，把每一項(xiàng)民生工程都打造成“民心工程”“放心工程”。

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來源 | 原文刊載于2026年第6期、3月16日出版的《民生周刊》雜志

編輯 | 李楊詩宇

責(zé)編 | 李雪

本文來自【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無小事工作室】，僅代表作者觀點(diǎn)。全國黨媒信息公共平臺(tái)提供信息發(fā)布及傳播服務(wù)。