入境游不止于“游”：九部門聯合發文促進旅行服務出口，覆蓋文娛、賽事等消費場景

本報（chinatimes.net.cn）記者王敬 北京報道

3月20日，商務部等9部門發布了《關于促進旅行服務出口擴大入境消費的政策措施》（下稱《政策措施》），從七方面提出16條政策舉措，全方位發力打造具有全球吸引力的入境消費目的地。

值得一提的是，2026年政府工作報告已將“優化入境消費環境，打造‘購在中國’品牌”列為重點任務，進一步提出“鼓勵支持服務出口”。國家統計局數據顯示，2025年全國入境外國游客達3517萬人次，相比2024年大幅增長30.5%。據商務部統計，入境游客在華“吃住行游購娛”帶來的旅行服務出口規模高達3939.8億元人民幣，同比激增49.5%，是2019年的1.6倍。

對于《政策措施》的發布，商務部服貿司負責人指出，旅行服務（包括旅游、留學、就醫等）作為我國服務貿易的第一大領域，占服務貿易總額比重超過四分之一，但同時也是逆差最大的領域。入境消費是服務出口的重要組成部分，也是服務消費的重要增長點。入境消費的提升，對于平衡服務貿易逆差具有戰略意義。

北京國際商貿中心研究基地教授、中國商業史學會老字號專業委員會秘書長王春娟接受《華夏時報》記者采訪時表示，政策時機選擇精準，2025年入境旅游市場已呈現強勁復蘇態勢，政策在此節點出臺，既鞏固了復蘇成果，又為后期服務貿易高質量發展提供政策支撐；此外，全球旅游市場多元化趨勢下，新興客源市場增長迅速，政策通過精準營銷和品牌打造，能夠幫助我國搶占國際旅游競爭先機。

涵蓋全方位入境場景

近年來，我國持續推進簽證便利化、支付國際化、服務標準化等一系列舉措，出臺離境退稅政策，優化國際消費環境，入境消費吸引力迅速提升。

入境游市場的強勁復蘇，也吸引了不少原本深耕國外旅游市場的從業者轉型布局。多位原國外旅行社負責人，在2025年紛紛將發展目光轉向中國入境旅游賽道。一位尼泊爾地接社負責人在接受《華夏時報》記者采訪時直言：“親眼看到越來越多外國人專程飛往桂林等中國城市旅游，我瞬間意識到，布局中國入境旅游業務已是必然趨勢。因此，我在去年正式著手推進這項業務，搶占市場先機。”

“以前外國人覺得來中國就是爬長城、看兵馬俑、逛故宮，現在則有了更多新潮、現代、體驗式的玩法，來中國可以穿著漢服在古風樂園沉浸式游玩、體驗一次中醫理療，甚至帶孩子來讀個夏令營。”一位長期從事入境游業務的業內人士向《華夏時報》記者表示，這次的政策最大的亮點在于突破了“旅游”的狹義概念。

《政策措施》從擴大入境旅游消費、便利入境商務活動、激活入境賽事消費、繁榮入境文娛消費、拓展入境健康消費、發展入境教育培訓消費、完善保障措施等7方面提出16條具體政策舉措。

商務部服貿司負責人解讀稱，《政策措施》的核心特點之一在于“涵蓋全方位入境場景”。文件不僅聚焦傳統的旅游購物，更按照不同入境目的和消費需求，將商務會展、觀賽觀演、健康消費、教育培訓等各類入境目的納入政策視野。

具體來看，《政策措施》既從“增加優質服務供給”的角度推出一系列舉措，如豐富入境游產品供給、提升國際展會服務和水平、支持引進國際賽事、優化涉外營業性演出審批管理、鼓勵發展中文教育等，激發服務消費新需求；又從“整合消費資源，促進融合發展”的角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費場景、支持打造“國際演藝消費區”、打造國際醫療旅游品牌等，更好滿足多元化消費需要。

以醫療旅游為例，《政策措施》明確在部分有條件的地區探索建設國際醫療旅游集聚區，面向國際患者提供高端體檢、整形美容、康復護理等服務，開展“中醫藥入境消費”服務貿易融合發展試點。海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區被賦予示范帶動作用，允許國外上市且我國尚無同品種產品獲準注冊的臨床急需藥品（不含疫苗）、醫療器械在區內醫療機構使用，允許區內醫療機構患者帶合理自用量的進口藥品離開先行區使用。

全鏈條打通堵點

盡管入境游數據近年來表現亮眼，但外國游客在華面臨的支付、預約、語言等“堵點”依然存在。此次政策設計的另一鮮明特點是構建全鏈條促進體系。

商務部服貿司負責人指出，政策從兩個方向發力：一是通過打造國家旅游品牌、加強全球精準營銷、持續完善簽證政策，讓更多國際旅客“想來中國”“能來中國”；二是圍繞入境后“吃住行游購娛”全流程的堵點卡點，在支付、退稅、通信、游覽、購票等環節實施一系列便利舉措。

簽證政策方面，《政策措施》提出有序擴大單方面免簽國家范圍，持續優化過境免簽政策，研究推出電子簽證，試點網上申辦，縮短辦理時間。同時推行外國人入境卡網上填報，簡化外國人來華參加展會、體育賽事等活動的審批流程，免除對邀請方出具承諾函的要求。

消費環境優化層面，《政策措施》明確要辦好“購在中國”系列活動，落實落細離境退稅優化政策，支持增加退稅商店、豐富退稅商品、優化退稅服務。在支付便利性、多語種標識覆蓋率、電信業務辦理便利度等方面，均提出了具體工作要求。值得注意的是，政策還鼓勵國內導航、打車、外賣、購物等生活服務軟件提供多語種版本，研究推動入境文旅消費個人智能設備的配備和應用。

釋放產業新機遇

隨著“你好！中國”國家旅游形象的系統構建、“中國游”品牌的打造以及中國游、中國購、中國學、中國醫等多維體驗的統籌，這波政策紅利正在催生新的產業機會。

《政策措施》提到，要制定入境旅游與消費品牌推廣計劃，整合出行平臺、旅行社、航空公司、教育機構、醫療機構等資源，制定差異化營銷策略，針對入境游客做好精準宣介。

同時，豐富入境游產品供給。鼓勵各地因地制宜開發特色入境游產品，推出“一程多站”入境游精品線路，推廣“城市交通+景點+住宿+消費”聯合促消費方案。用好傳統文化、節慶節展、地理標志、集聚產業等特色資源。提升研學旅游供給水平，因地制宜不斷豐富產品類型和研學旅游場景，培育一批優質研學旅游品牌。開發綠色低碳旅游產品，更好滿足環保人士旅行需求。結合主要客源國節假日安排開發旅游產品，吸引境外游客錯峰來華。鼓勵跨境旅游列車發展，做好跨境旅游專列出入境服務保障。鼓勵航空公司對購買在華中轉停留時間較長的聯程機票給予更多優惠。運用人工智能和數字技術改善服務基礎設施，發展智慧旅游。

商務部服貿司負責人強調，入境消費涉及文旅、交通、金融、通信等多個部門，必須加強系統謀劃，強化政策協同，增強部門合力。未來，會進一步優化入境旅行發展情況統計，推動區域間數據互通，加強數據監測與反饋，提升入境人員數字化服務便利性，鼓勵各地結合實際對入境消費基礎設施提供要素保障等，積極營造具有全球吸引力的國際消費環境。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳