法律人聲音 | 油價(jià)"九元時(shí)代"的民生之痛：央企"全民所有"不該變成全民埋單!

3月23日24時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將迎來年內(nèi)第六輪調(diào)整。據(jù)測(cè)算，本輪上調(diào)幅度約為2000元/噸，92號(hào)汽油價(jià)格將全面進(jìn)入"9元時(shí)代"，私家車主加滿一箱50升的油箱需多支出約87元，按月行駛2000公里計(jì)算，下次調(diào)價(jià)前單車燃油成本將增加138元左右。對(duì)于物流行業(yè)而言，一輛重型卡車每月的燃油成本將增加3500余元。這是年內(nèi)的第五次上調(diào)，也是2022年3月以來的最大漲幅。

當(dāng)國(guó)際油價(jià)因地緣政治緊張而飆升時(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者再次成為成本轉(zhuǎn)嫁的終端。然而，在"與國(guó)際接軌"的定價(jià)邏輯背后，一個(gè)根本性的法律命題被長(zhǎng)期忽視：中石油、中石化、中海油——這些冠以"全民所有"之名的特大型央企，在享受壟斷地位帶來的穩(wěn)定收益時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起與之對(duì)等的社會(huì)責(zé)任？當(dāng)《價(jià)格法》賦予政府調(diào)控自然壟斷行業(yè)價(jià)格的權(quán)力時(shí)，公共利益究竟應(yīng)當(dāng)如何被考量？

我國(guó)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定："國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。"這意味著，三桶油的實(shí)質(zhì)投資者是全國(guó)十四億人民，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不應(yīng)僅僅是利潤(rùn)最大化，更應(yīng)當(dāng)是全民利益和公共利益的最大化。然而，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的運(yùn)行邏輯，卻與此法律精神存在深刻張力。

根據(jù)現(xiàn)行《石油價(jià)格管理辦法》，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，每十個(gè)工作日調(diào)整一次，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，"可"相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。值得注意的是，條文使用的是"可以"而非"應(yīng)當(dāng)"——這意味著，面對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，調(diào)價(jià)并非強(qiáng)制性義務(wù)，行政機(jī)關(guān)擁有裁量空間。然而，多年來的實(shí)踐呈現(xiàn)出一種令人困惑的"不對(duì)稱性"：國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)迅速跟進(jìn)；國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)，降幅卻往往有限，甚至出現(xiàn)"原油降、成品不降"的怪象。

這種機(jī)制性偏差的根源，在于定價(jià)規(guī)則中缺乏剛性的公共利益保護(hù)條款。雖然《價(jià)格法》第一條即闡明立法目的包括"穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平"，第十八條也將"自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格"納入政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)范疇，但現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制僅設(shè)置了價(jià)格下限（每桶40美元時(shí)按40美元計(jì)算），而對(duì)于價(jià)格上限或熔斷機(jī)制，僅有"原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提"的柔性規(guī)定。"原則上"三個(gè)字，為價(jià)格傳導(dǎo)留下了過大的解釋空間，無法形成對(duì)民生的有效保護(hù)。

更為關(guān)鍵的是，作為全民所有制企業(yè)，“三桶油”在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面存在明顯的制度性缺失。我國(guó)《價(jià)格法》第二十三條明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的自然壟斷經(jīng)營(yíng)商品價(jià)格，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。然而，自2008年成品油定價(jià)機(jī)制改革以來，重大價(jià)格調(diào)整從未經(jīng)過正式聽證程序。消費(fèi)者在定價(jià)過程中的缺位，使得"全民所有"異化為"全民買單"——企業(yè)以市場(chǎng)化之名行壟斷之實(shí)，以國(guó)際接軌為由回避民生責(zé)任。

從法理學(xué)視角審視，自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制本質(zhì)上是一種公共利益信托。政府代表人民對(duì)壟斷企業(yè)實(shí)施價(jià)格監(jiān)管，其正當(dāng)性基礎(chǔ)在于防止市場(chǎng)支配地位的濫用，保障消費(fèi)者福利。波斯納在《管制的公共利益理論》中指出，政府對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行價(jià)格管制的目的，正是為了糾正市場(chǎng)失靈，最大限度地增進(jìn)社會(huì)福利。當(dāng)國(guó)際油價(jià)因地緣沖突而暴漲時(shí)，這種外部沖擊不應(yīng)當(dāng)無條件、無緩沖地傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)民生領(lǐng)域——這正是價(jià)格管制制度存在的意義。

事實(shí)上，國(guó)際實(shí)踐為我們提供了諸多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。許多國(guó)家在面對(duì)能源價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，都會(huì)啟動(dòng)價(jià)格穩(wěn)定基金、臨時(shí)補(bǔ)貼或價(jià)格上限機(jī)制，以平抑市場(chǎng)沖擊。這些制度設(shè)計(jì)的核心邏輯在于：壟斷企業(yè)在享受市場(chǎng)保護(hù)的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)。這種"權(quán)利-義務(wù)"的對(duì)等性，正是現(xiàn)代公法的基本原則。

當(dāng)前，《價(jià)格法》正處于修訂完善的關(guān)鍵時(shí)期。草案提出將政府定價(jià)方式由"定具體價(jià)格"向"定作價(jià)機(jī)制"過渡，增設(shè)"定價(jià)機(jī)制"內(nèi)容，這是一個(gè)重要進(jìn)步。然而，對(duì)于自然壟斷行業(yè)的價(jià)格上限、熔斷機(jī)制、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等關(guān)鍵問題，仍需更為明確和剛性的制度安排。我們呼吁，在成品油定價(jià)機(jī)制的改革中，應(yīng)當(dāng)建立以下制度框架：

第一，確立價(jià)格熔斷機(jī)制。當(dāng)國(guó)際油價(jià)短期內(nèi)漲幅超過特定閾值，或國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格達(dá)到特定水平時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)價(jià)格管制，由“三桶油”這些大國(guó)央企，也是全民所有制的企業(yè)通過壓縮利潤(rùn)空間、動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式消化成本沖擊，而非簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

第二，完善社會(huì)責(zé)任評(píng)估程序。作為全民所有制企業(yè)，三桶油在重大價(jià)格調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)公開披露成本構(gòu)成、利潤(rùn)水平及社會(huì)責(zé)任承擔(dān)方案，接受公眾監(jiān)督。價(jià)格調(diào)整不應(yīng)僅僅是"成本加成"的算術(shù)題，更應(yīng)是對(duì)企業(yè)公共倫理的考量。

第三，重構(gòu)聽證制度。依據(jù)《價(jià)格法》第二十三條，恢復(fù)并完善成品油價(jià)格調(diào)整的聽證程序，確保消費(fèi)者代表、專家學(xué)者能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與定價(jià)決策，使定價(jià)過程真正成為多方利益博弈與平衡的平臺(tái)。

第四，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于因價(jià)格管制而產(chǎn)生的政策性虧損，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式予以合理補(bǔ)償，但補(bǔ)貼的額度、方式和期限應(yīng)當(dāng)公開透明，避免"暗箱操作"。

油價(jià)問題從來不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它關(guān)乎社會(huì)公平，關(guān)乎政府信譽(yù)，更關(guān)乎法律對(duì)"全民所有"這一神圣承諾的兌現(xiàn)。當(dāng)三桶油的財(cái)務(wù)報(bào)表上記錄著每年數(shù)千億元的利潤(rùn)時(shí)，當(dāng)普通車主為加滿一箱油而多支付近百元時(shí)，我們有理由追問：全民所有制企業(yè)的利潤(rùn)，究竟應(yīng)當(dāng)服務(wù)于誰的利益？

"九元時(shí)代"的油價(jià)，不應(yīng)成為民生的不可承受之重。我們期待，在《價(jià)格法》修訂和成品油定價(jià)機(jī)制改革的進(jìn)程中，公共利益能夠被置于更加突出的位置，讓"全民所有"真正回歸其法律本源——不是全民買單，而是全民共享。這不僅是對(duì)法律的尊重，更是對(duì)人民的承諾。