國(guó)家水網(wǎng) 世紀(jì)畫(huà)卷

李國(guó)英

今年3月22日是第三十四屆“世界水日”，第三十九屆“中國(guó)水周”同步開(kāi)啟。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”主題為“水與性別”。我國(guó)紀(jì)念今年“世界水日”“中國(guó)水周”的活動(dòng)主題是“國(guó)家水網(wǎng)世紀(jì)畫(huà)卷”。

我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的35%，全國(guó)近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上糧食主產(chǎn)區(qū)位于水資源緊缺地區(qū)，水資源格局與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不匹配的問(wèn)題突出。隨著全球氣候變化影響加劇，我國(guó)暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、極端性、不可預(yù)見(jiàn)性更加凸顯，同時(shí)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求仍在增長(zhǎng)，迫切需要加快完善網(wǎng)絡(luò)型水利基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮超大規(guī)模水網(wǎng)工程體系優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)功效，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的2025年節(jié)點(diǎn)目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“水網(wǎng)建設(shè)起來(lái)，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫(huà)卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)。”

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)、親自部署、親自推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，多次實(shí)地考察調(diào)研三峽、南水北調(diào)等國(guó)家水網(wǎng)重大工程，圍繞國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)作出一系列重要論述和重要指示。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，這是我國(guó)水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義的大事。“十四五”以來(lái)，水利部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方全力推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，完成水利建設(shè)投資連續(xù)4年突破萬(wàn)億元，國(guó)家水網(wǎng)覆蓋率達(dá)80.3%，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的2025年節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，有力保障了防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

一是水旱災(zāi)害防御體系持續(xù)完善。黃河古賢水利樞紐、淮河入海水道二期等一批戰(zhàn)略性防洪工程開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施17998座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，系統(tǒng)治理3741條中小河流，全面完成七大江河干流重要堤防達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)，21處國(guó)家蓄滯洪區(qū)完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，建成水利測(cè)雨雷達(dá)212部、水文測(cè)站13.3萬(wàn)余處。有力抵御黃河、海河、珠江等歷史罕見(jiàn)洪水，實(shí)現(xiàn)大江大河重要堤防無(wú)一決口、連續(xù)4年各類(lèi)水庫(kù)無(wú)一垮壩，洪澇災(zāi)害損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17%。有效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江、珠江等流域歷史罕見(jiàn)旱情，有力保障旱區(qū)群眾飲水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求。

二是水資源優(yōu)化配置能力明顯提升。南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢等181項(xiàng)重大水利工程開(kāi)工建設(shè)，引江濟(jì)淮等一批工程建成通水，南水北調(diào)東、中線一期工程累計(jì)調(diào)水超870億立方米，受益人口達(dá)1.95億人。全國(guó)耕地灌溉面積超10.9億畝，耕地灌溉率達(dá)56.2%，耕地灌溉面積上糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量80.76%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)96%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)71%，農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管比例達(dá)72%。

三是江河湖泊生態(tài)環(huán)境根本性改善。88條(個(gè))母親河(湖)復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)全面完成，京杭大運(yùn)河、永定河、西遼河等一大批斷流多年的河流全線貫通，白洋淀等一大批萎縮的湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康，山西晉祠泉等一大批枯竭的古泉復(fù)涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況根本扭轉(zhuǎn)。華北地下水超采治理區(qū)淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.76米和7.65米。新增水土流失治理面積超34萬(wàn)平方公里，水土保持率超73%。丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全有效保障。

四是數(shù)字孿生水利體系加快完善。“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)加快構(gòu)建，遙感衛(wèi)星、水利測(cè)雨雷達(dá)、堤壩隱患探測(cè)設(shè)備等投入應(yīng)用，水利部本級(jí)匯集72類(lèi)2600萬(wàn)個(gè)水利物理對(duì)象要素信息。“高保真”數(shù)字流場(chǎng)模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)加快構(gòu)建，“云—雨”短臨降水預(yù)報(bào)模型、分布式水文模型、南水北調(diào)中線工程水溫冰情預(yù)測(cè)模型等研發(fā)取得突破。“國(guó)家水網(wǎng)一張圖”初步構(gòu)建，國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)。安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設(shè)深入推進(jìn)，數(shù)字孿生三峽、數(shù)字孿生南水北調(diào)等11個(gè)重點(diǎn)工程投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，49處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試、32處數(shù)字孿生調(diào)水工程建設(shè)取得階段性成效，有效賦能防洪、水資源管理與調(diào)配等業(yè)務(wù)應(yīng)用。

促進(jìn)水網(wǎng)工程系統(tǒng)集成融合，提升水網(wǎng)工程安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性

“十五五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生，在更高水平上保障我國(guó)水安全，賦予國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)新使命新任務(wù)。《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確，到2035年基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善。我們要深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局結(jié)構(gòu)功能，促進(jìn)水網(wǎng)工程系統(tǒng)集成融合，提升水網(wǎng)工程安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。

錨定現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持立足全局、保障民生，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，堅(jiān)持人水和諧、綠色生態(tài)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力，統(tǒng)籌存量和增量，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為重點(diǎn)，加快構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。

把握現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)總體布局。構(gòu)建水網(wǎng)之“綱”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中線引江補(bǔ)漢工程，深化南水北調(diào)西線、東線二期工程前期論證，推進(jìn)一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)。織密水網(wǎng)之“目”，推進(jìn)區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供。打牢水網(wǎng)之“結(jié)”，加快控制性調(diào)蓄工程和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，基本建成現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣，建成一批安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩。打通水網(wǎng)“最后一公里”，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，推進(jìn)農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式全面落地，促進(jìn)各層級(jí)水網(wǎng)貫通達(dá)效。

統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制

“十五五”規(guī)劃綱要提出，加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。水利部錨定重點(diǎn)、集中力量，奮力繪就國(guó)家水網(wǎng)宏偉藍(lán)圖。

抓好現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。加快構(gòu)建以流域?yàn)閱卧姆篮闇p災(zāi)工程體系，轉(zhuǎn)變洪水傳統(tǒng)治理管理理念和模式，構(gòu)建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系統(tǒng)解決方案，完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、水旱災(zāi)害防御工作體系，推進(jìn)防洪安全體系和能力現(xiàn)代化。加快構(gòu)建跨流域跨區(qū)域的水資源配置和供水保障體系，統(tǒng)籌國(guó)家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合建設(shè)，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快骨干輸配水通道和重要調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局。加快構(gòu)建以生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)的水生態(tài)保護(hù)治理體系，持續(xù)建構(gòu)河流倫理，大力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，全面建設(shè)安瀾江河、生命江河、幸福江河，促進(jìn)人與江河和諧共生。加快構(gòu)建具備預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能的數(shù)字孿生水網(wǎng)，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，完善“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)、“高保真”數(shù)字流場(chǎng)模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)，健全以效用為導(dǎo)向的數(shù)字孿生平臺(tái)，全面提升水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

完善現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制。統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，培育更多水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金項(xiàng)目發(fā)行上市，推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)新增耕地指標(biāo)交易試點(diǎn)，拓展“節(jié)水貸”等綠色金融服務(wù)，吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極探索和規(guī)范推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易，深化水利工程供水價(jià)格改革，拓展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。健全重大水利工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，嚴(yán)格立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，確保現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)。

我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)怨Τ刹槐卦谖业木窬辰绾凸Τ杀囟ㄓ形业臍v史擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓進(jìn)取、苦干實(shí)干，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)打下堅(jiān)實(shí)水利基礎(chǔ)。

(作者為水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng))