柯政等：“十五五”期間教育改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的思考建議

黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫。《建議》將教育納入國家戰(zhàn)略體系的多項(xiàng)核心內(nèi)容之中，比如在科技發(fā)展部分提出“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，在文化繁榮部分提出“弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，在民生保障部分提出“辦好人民滿意的教育”。雖然從“形”上看，重點(diǎn)任務(wù)不少，但從“神”上看，就是圍繞教育的“三大屬性”展開。教育的政治屬性、人民屬性與戰(zhàn)略屬性既各有側(cè)重，又相互支撐，構(gòu)成新時(shí)代教育強(qiáng)國建設(shè)的理論主干與行動(dòng)指南。[1]“十五五”時(shí)期教育要更好地支撐“三大屬性”，必須在改革創(chuàng)新上投入更大的氣力，特別是在教育資源配置、構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、引育世界優(yōu)秀人才等三個(gè)問題上開辟新格局，為教育強(qiáng)國建成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在更大的框架里理解“十五五”教育發(fā)展規(guī)劃的意義

《建議》著眼統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，對(duì)辦好人民滿意的教育、推動(dòng)人的全面發(fā)展等方面，對(duì)如何制定“十五五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作出了戰(zhàn)略擘畫和明確要求。《建議》中提到的有關(guān)教育改革任務(wù)就是“十五五”時(shí)期我國教育改革的重點(diǎn)任務(wù)。但很多人依然困惑，既然有了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》），也有了《加快建設(shè)教育強(qiáng)國三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》（簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），那為何還要研制教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃呢？我們需要在一個(gè)更長的歷史時(shí)段、更寬廣的視野框架中來理解“十五五”教育規(guī)劃的定位。

第一，要從教育強(qiáng)國建設(shè)的總體規(guī)劃中理解“十五五”時(shí)期教育重點(diǎn)任務(wù)，處理好“十年戰(zhàn)略”與“五年規(guī)劃”的關(guān)系?！督ㄗh》明確指出，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。這一判斷在教育領(lǐng)域亦成立?！暗?035年建成教育強(qiáng)國”是一項(xiàng)跨越十年的國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，“十五五”時(shí)期正處于這一進(jìn)程的前中段，是為建成教育強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。建成教育強(qiáng)國并非一蹴而就，而是階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展的過程。因此，“十五五”時(shí)期的教育改革任務(wù)，不僅要考慮“未來五年要做成什么”，更要考慮“為十年后做成了什么”。只有具備戰(zhàn)略定力，才不會(huì)為了短期目標(biāo)進(jìn)行零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。也只有這樣，才能真正理解《建議》提出教育改革任務(wù)的深意。

第二，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面協(xié)調(diào)改革來理解教育改革重點(diǎn)任務(wù)，處理好局部與整體的關(guān)系。五年規(guī)劃不是單一部門的行動(dòng)方案，而是國家層面經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)事業(yè)等多領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)的改革?？梢钥吹剑督ㄗh》中教育相關(guān)規(guī)劃不僅出現(xiàn)在民生保障板塊，更深度融入科技發(fā)展、文化繁榮等各個(gè)領(lǐng)域。未來五年，教育規(guī)劃要與這些領(lǐng)域的“十五五”規(guī)劃相互照應(yīng)、協(xié)同推進(jìn)，將教育強(qiáng)國建設(shè)深度融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人口發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重要領(lǐng)域，使教育改革嵌入國家發(fā)展的大局之中。

第三，要以《三年行動(dòng)計(jì)劃》已有成果為基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)“已經(jīng)想明白的事”和“還需要持續(xù)謀劃的事”。如果對(duì)比分析《建議》提出的教育改革任務(wù)與《三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的改革任務(wù)，我們可以發(fā)現(xiàn)絕大部分內(nèi)容都是高度一致的，而且后者基本包含在前者當(dāng)中。《三年行動(dòng)計(jì)劃》謀劃好的改革任務(wù)，是“十五五”時(shí)期教育改革的重要組成部分，同時(shí)作為《綱要》的首個(gè)落地周期，改革任務(wù)也是將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的“最初一公里”，承擔(dān)著開篇布局的重任。[2][3][4]應(yīng)深入實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，將已經(jīng)破題、開局良好的各項(xiàng)改革推向縱深，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的改革體系。

從“三大屬性”角度理解“十五五”教育改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

《建議》對(duì)“十五五”時(shí)期的教育改革作出系統(tǒng)部署，在不同板塊廣泛提出了多項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)任務(wù)?？梢钥吹?，教育改革相關(guān)任務(wù)分散出現(xiàn)在“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化”“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！倍鄠€(gè)部分，呈現(xiàn)出領(lǐng)域廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特征。這些任務(wù)彼此之間在目標(biāo)導(dǎo)向和邏輯結(jié)構(gòu)上形成有機(jī)關(guān)聯(lián)，集中反映出教育的三大屬性：政治屬性、人民屬性與戰(zhàn)略屬性。

（一）以政治屬性為根本指引：把牢教育方向，筑牢育人之本

教育的“政治屬性”，是教育強(qiáng)國的首要屬性?！督ㄗh》提出的“十五五”時(shí)期教育改革重點(diǎn)任務(wù)的重要部分是圍繞落實(shí)教育的政治屬性落筆的。這部分內(nèi)容很多放在文化板塊，與“弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“大力繁榮文化事業(yè)”“健全國家安全體系”等密切相關(guān)。綜合《建議》相關(guān)部署，可以看到教育的政治屬性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育?！督ㄗh》指出要“深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂”。未來五年，要全面實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，全面構(gòu)建固本鑄魂的思想政治教育體系。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，將黨的創(chuàng)新理論最新成果轉(zhuǎn)化為全國大中小學(xué)課堂教學(xué)的“源頭活水”，推進(jìn)一體化思政教育體系建設(shè)，形成“大思政課”育人新格局。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。《建議》明確提出要“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育”。如何讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育“入腦入心”，不僅需要上好思政課，還需要推動(dòng)育人范式創(chuàng)新。要促進(jìn)思政課程與課程思政有機(jī)結(jié)合，注重課堂內(nèi)外貫通、校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)、線上線下融合，從而實(shí)現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人。要善于將社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思想政治教育，推動(dòng)“道理講深講透講活”。

第三，自主知識(shí)體系建設(shè)?！督ㄗh》指出要“創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加快構(gòu)建中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系”。這體現(xiàn)了國家對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系建設(shè)的戰(zhàn)略期待。當(dāng)前，全球知識(shí)生產(chǎn)與話語權(quán)競爭愈發(fā)激烈，必須堅(jiān)定政治方向，形成能夠支撐中國式現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新與學(xué)術(shù)自信?！笆逦濉睍r(shí)期，要系統(tǒng)推進(jìn)中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系建設(shè)。這一任務(wù)的主力軍在高校，高校是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研與人才培養(yǎng)的主陣地。

（二）以人民屬性為價(jià)值追求：回應(yīng)民眾關(guān)切，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

教育的“人民屬性”，是教育強(qiáng)國的價(jià)值追求。在習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述中，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育是我們黨執(zhí)政為民在教育中的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐?！督ㄗh》提出的教育改革任務(wù)大部分都放在“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”的民生板塊進(jìn)行系統(tǒng)性布局，而且以“辦好人民滿意的教育”為統(tǒng)領(lǐng)，覆蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育、教育資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字教育與終身學(xué)習(xí)體系等方面。

第一，夯實(shí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量底座，回應(yīng)人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期待?！督ㄗh》指出：“推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育。”基礎(chǔ)教育是人民群眾最廣泛接觸、最關(guān)切的教育層級(jí)。“十五五”時(shí)期基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)，要從保障普及轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、從數(shù)量均衡轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)均衡。在義務(wù)教育階段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過縣管校聘、集團(tuán)化辦學(xué)、教育發(fā)展共同體等機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量提升。在學(xué)前教育階段，促進(jìn)普及普惠，擴(kuò)大公辦園覆蓋率，提升普惠性民辦幼兒園質(zhì)量。在高中階段，通過新建、擴(kuò)容、聯(lián)盟辦學(xué)等方式擴(kuò)大普通高中教育資源，推動(dòng)區(qū)域布局優(yōu)化，推動(dòng)多樣化課程體系建設(shè)。值得關(guān)注的是，《建議》中的“上好學(xué)”不僅是一般意義上的普惠，還體現(xiàn)為對(duì)個(gè)體差異的包容與多樣性教育需求的回應(yīng)。要健全特殊教育與專門教育體系，強(qiáng)化殘障學(xué)生教育保障機(jī)制，完善隨班就讀和融合教育政策，推動(dòng)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使教育公平延伸至所有群體。

第二，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，滿足人民多元發(fā)展愿景?！督ㄗh》指出：“推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模?！边@體現(xiàn)了“十五五”時(shí)期高等教育改革的三個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)性擴(kuò)容，不同于數(shù)量上的高校擴(kuò)招，而是開展有針對(duì)性的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，聚焦國家急需領(lǐng)域優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和專業(yè)布局，深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。二是高質(zhì)量供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，通過增加優(yōu)質(zhì)師資、硬件等教育資源供給，縮小區(qū)域、校際辦學(xué)質(zhì)量差異，推動(dòng)教育公平與質(zhì)量并進(jìn)。三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持中西部和民族地區(qū)建設(shè)高水平大學(xué)和應(yīng)用型高校，完善教育資源配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這些舉措不僅能夠滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量高等教育資源的多層次需求，也是提高國家創(chuàng)新能力的重要支撐。

第三，辦好職業(yè)教育，拓寬多樣化成長成才通道?！督ㄗh》對(duì)職業(yè)教育提出部署，要求“提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明高職院校”。一是落實(shí)職業(yè)教育“類型教育”定位，破除社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見，確保職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位和發(fā)展機(jī)會(huì)。二是構(gòu)建起職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深入推進(jìn)“新雙高”改革，形成一批培養(yǎng)技術(shù)技能人才和支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全技能人才發(fā)展通道與待遇保障機(jī)制，通過健全技能等級(jí)認(rèn)定、職業(yè)資格認(rèn)證和終身學(xué)習(xí)體系等方式，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，形成多樣化成才的社會(huì)氛圍。

第四，優(yōu)化教育資源配置機(jī)制，提升公平性與適配性并重的公共服務(wù)能力?！督ㄗh》將教育資源配置機(jī)制的調(diào)整作為回應(yīng)人口變化趨勢(shì)、提升教育服務(wù)可及性的重要舉措，提出要“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給”。此外，《建議》還明確提出要“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索將義務(wù)教育向?qū)W前、高中階段延伸”。這些體現(xiàn)出通過拓展公共教育覆蓋面增強(qiáng)教育系統(tǒng)持續(xù)供給能力與民生支撐功能的政策導(dǎo)向。這將為人民群眾提供更加持續(xù)、穩(wěn)定的受教育機(jī)會(huì)，有效降低家庭養(yǎng)育教育成本，以教育之力厚植人民幸福之本。

（三）以戰(zhàn)略屬性為基礎(chǔ)支撐：更加有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)和新質(zhì)生產(chǎn)力

教育的“戰(zhàn)略屬性”，是教育強(qiáng)國的核心使命。黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，首次提出了教育的戰(zhàn)略屬性，這是對(duì)教育在中國式現(xiàn)代化全局中角色的重大重塑?！督ㄗh》對(duì)教育改革的部署，有一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)，不是把教育作為一個(gè)單獨(dú)的事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行集中論述，而是真正把教育看作是國之大計(jì)、黨之大計(jì)融入到幾個(gè)重要板塊中?！督ㄗh》在“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”科技板塊提出要“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，并將其作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。這些表述直接將教育納入支撐國家創(chuàng)新能力、科技突破與高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)體系。綜合《建議》相關(guān)部署，“十五五”時(shí)期教育戰(zhàn)略屬性的落實(shí)可概括為三個(gè)相輔相成的方面。

第一，為國育才，圍繞國家戰(zhàn)略需求建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才?！督ㄗh》作出的多項(xiàng)任務(wù)安排包含幾個(gè)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)：一是從供需匹配邏輯出發(fā)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局。要以國家重大需求為牽引，推動(dòng)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)與科技前沿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來社會(huì)變革趨勢(shì)高度對(duì)接，建立高校專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為新質(zhì)生產(chǎn)力供給學(xué)科專業(yè)對(duì)口的高質(zhì)量人才。二是從系統(tǒng)分工邏輯出發(fā)，推進(jìn)高校分類改革發(fā)展，構(gòu)建分層分類型的高等教育體系。引導(dǎo)高校更加注重育人質(zhì)量、社會(huì)貢獻(xiàn)和科研創(chuàng)新，在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色。與此同時(shí)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，聚焦優(yōu)勢(shì)學(xué)科適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍。

第二，為科服務(wù)，通過強(qiáng)化教育系統(tǒng)的科研功能支撐更高水平科技自立自強(qiáng)?！督ㄗh》提出要“促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心”。高校是教育、科技、人才三者的交匯點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮其戰(zhàn)略功能，促進(jìn)育人過程和科研活動(dòng)的深度融合。未來五年，高校不僅要承擔(dān)人才培養(yǎng)的任務(wù)，更要成為基礎(chǔ)研究主力軍和關(guān)鍵核心技術(shù)策源地，成為國家戰(zhàn)略任務(wù)的承載平臺(tái)。[5] 一是在高校內(nèi)部打通科研活動(dòng)和育人過程，優(yōu)化研究生教育范式，強(qiáng)化以創(chuàng)新能力和實(shí)際問題解決為導(dǎo)向的培養(yǎng)方式。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量在高校的投入，強(qiáng)化高校與國家實(shí)驗(yàn)室、科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)、科技企業(yè)等資源的聯(lián)動(dòng)整合。

第三，深化產(chǎn)教融合、科教融匯，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！督ㄗh》指出：“暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。”教育、科技、人才三位一體的協(xié)同效能，最終能否轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展動(dòng)能，取決于其與產(chǎn)業(yè)體系之間是否形成“大循環(huán)”而非“自循環(huán)”。未來五年，教育系統(tǒng)要真正實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。[6] 一是高校在完成育人和基礎(chǔ)研究的核心使命之外，也應(yīng)更多承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等直接功能，實(shí)現(xiàn)育人與科研、學(xué)科與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)與應(yīng)用的深度融合。二是鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)全過程，包括專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技成果在教育體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)加速轉(zhuǎn)化。

以歷史主動(dòng)精神攻克“十五五”期間教育改革面臨的難題

《建議》中，黨中央明確號(hào)召全黨積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)。這對(duì)未來五年教育改革發(fā)展特別具有針對(duì)性和指導(dǎo)意義。“十五五”時(shí)期是關(guān)鍵發(fā)力期，教育改革不能是簡單的延長線，不能靠既有動(dòng)力滑行，也不再是資源增加、項(xiàng)目擴(kuò)圍的延續(xù)性發(fā)展問題，而是要走向系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變。[7] 未來五年是一個(gè)非常關(guān)鍵的五年，會(huì)不可避免地要去“啃”教育強(qiáng)國建設(shè)的若干“硬骨頭”。

（一）構(gòu)建符合教育強(qiáng)國建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的教育資源配置機(jī)制

因?qū)W齡人口變化帶來的教育資源配置問題，可能是“十五五”期間教育面臨的最為突出和棘手的問題之一。《建議》也明確提出了這方面的任務(wù)：“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制”，并特別強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給”。學(xué)齡人口不斷減少是不爭的事實(shí)，教育資源也必須因此作出相應(yīng)的調(diào)整。

教育資源調(diào)配是系統(tǒng)、綜合的，具有復(fù)雜性。例如，如果據(jù)此就得出“教師過剩論”也是過于簡單和誤導(dǎo)。其一，雖然很多人看到幼兒園和小學(xué)在學(xué)規(guī)模在減少，但并沒有看到高中和大學(xué)在未來數(shù)年將持續(xù)面臨在學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的問題。從全國層面來看，預(yù)計(jì)高中在學(xué)規(guī)模要到2029 年達(dá)峰。高等教育學(xué)齡人口則將從2024年的7500萬增加到2032年的9100萬。總體來看，“十五五”期間教育系統(tǒng)面臨的主要矛盾是資源供給不足，而不是資源過剩。其二，雖然很多農(nóng)村地區(qū)確實(shí)出現(xiàn)了小規(guī)模學(xué)校，但也要看到大量學(xué)齡人口向發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和較大城市遷移集聚的趨勢(shì)。即使是義務(wù)教育階段，這些地區(qū)的教師資源依然處于高度緊張的狀況。

更重要的是，“教師過剩論”誤解了教育強(qiáng)國新階段的發(fā)展要求。黨中央已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，接下去要重點(diǎn)解決的是“上好學(xué)”的問題。按照既有的生師比標(biāo)準(zhǔn)來配置教師，這說明很多人還是把教育強(qiáng)國看作是教育大國的簡單延長，沒有深刻認(rèn)識(shí)這是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，沒有準(zhǔn)確把握教育大國階段與教育強(qiáng)國階段基礎(chǔ)教育的顯著區(qū)別。

因此，教育強(qiáng)國背景下，教育資源配置應(yīng)從“基本保障型”向“質(zhì)量提升型”轉(zhuǎn)變。“十五五”時(shí)期教育資源配置改革的關(guān)鍵，在于打破傳統(tǒng)的線性投放邏輯，確立以教育強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)倒推資源配置的新機(jī)制。在考量教育質(zhì)量提升需求的前提下，逐步重構(gòu)生師比、生均經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)體系，建立適應(yīng)強(qiáng)國目標(biāo)的資源基準(zhǔn)線，推動(dòng)資源配置從人口邏輯轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略邏輯。與此同時(shí)，建立學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，通過數(shù)據(jù)建模、情境預(yù)測、滾動(dòng)評(píng)估等手段，提升資源配置的前瞻性與靈活性。健全跨區(qū)域、跨學(xué)段、跨資源的統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)從“屬地分割”向“流動(dòng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)教育資源跟著需求走。

（二）搭建好一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的具體運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施路徑到底有哪些？“十五五”期間這個(gè)問題必須有新的突破，只有這樣，才可能在2035年如期建成教育強(qiáng)國。也因此，《建議》明確提出“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)”。

盡管教育、科技、人才三者具有高度關(guān)聯(lián)性，但在現(xiàn)有體制中，長期由不同職能部門分頭管理，僅“人才工作”就可能涉及教育、科技、人社、組織、民政等部門。在具體實(shí)踐中，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與主體眾多。不同部門和主體在目標(biāo)設(shè)定、工作周期、政策工具等方面存在差異顯著，溝通不充分、共享不到位等問題難以避免。未來五年，推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，亟須從戰(zhàn)略牽引走向執(zhí)行閉環(huán)，破解“各干各”的問題?！督ㄗh》對(duì)解決這個(gè)問題提出了思路和方向，那就是“建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)”。

第一，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，構(gòu)建教育科技人才一體化規(guī)劃體系。建議探索制定統(tǒng)一的“教育科技人才發(fā)展規(guī)劃”，突破各部門分塊規(guī)劃、各自為政的慣性做法，形成通盤考慮的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，可建立跨部門規(guī)劃審議機(jī)制。在規(guī)劃制定時(shí)，由相關(guān)部門共同參與論證與審議，確保三者在發(fā)展方向、任務(wù)體系與推進(jìn)節(jié)奏上形成一致性和協(xié)同性。

第二，強(qiáng)化政策協(xié)同，設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，政策協(xié)同是確保規(guī)劃安排能夠真正落地的關(guān)鍵之一。通過設(shè)立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌教育、科技和人社等相關(guān)部門，確保政策的協(xié)同推進(jìn)。該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)這些關(guān)鍵職責(zé)：對(duì)涉及教育、科技、人才的重大改革進(jìn)行統(tǒng)一論證與協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌中央與地方的政策節(jié)奏和重點(diǎn)方向；推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享、信息互通，從而提升改革效率；明確各部門責(zé)任分工，避免政策疊加、重復(fù)建設(shè)或相互掣肘。這種跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制不僅應(yīng)涵蓋中央部門，也應(yīng)在地方政府層面設(shè)立配套機(jī)制。同時(shí)，要完善一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、政策法規(guī)體系等。

第三，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，讓教育資源配置嵌入國家科技與產(chǎn)業(yè)布局?！督ㄗh》明確提出強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，其核心含義在于，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能在已經(jīng)成型后再“回頭找人才、回頭找教育資源”，而是要讓人才培養(yǎng)體系和教育投入在產(chǎn)業(yè)布局之初就同步規(guī)劃、同步建設(shè)。也就是說，當(dāng)國家布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或重大科技工程時(shí)，應(yīng)同步考慮所需人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)布局等，并規(guī)劃好對(duì)應(yīng)需要的教育經(jīng)費(fèi)、戰(zhàn)略科技資源等供給。通過資源統(tǒng)籌，教育不再是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技突破的后置因素，而應(yīng)成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的先導(dǎo)變量。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，美國高校與國家實(shí)驗(yàn)室合作緊密，國家實(shí)驗(yàn)室有超過40%的科研經(jīng)費(fèi)通過高校執(zhí)行，超過1/3的國家實(shí)驗(yàn)室附屬于高校。這種資源統(tǒng)籌的模式能夠使高?？蒲懈泳劢箲?zhàn)略任務(wù)，也強(qiáng)化了教育系統(tǒng)對(duì)高層次人才培養(yǎng)的支撐力。

第四，強(qiáng)化評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，以合理的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)齊各方利益。這著眼于從根本上消解高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致、激勵(lì)機(jī)制不協(xié)同的問題。首先，要突破目前重論文、重項(xiàng)目、重頭銜的評(píng)價(jià)方式，逐步形成以創(chuàng)新貢獻(xiàn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量與應(yīng)用價(jià)值為導(dǎo)向的一體化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要建立相互協(xié)同的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。我國香港特別行政區(qū)的“研究配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃”要求所有申請(qǐng)者都要與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，只要高校的科研項(xiàng)目獲得了產(chǎn)業(yè)界的支持，便可按照相應(yīng)比例申請(qǐng)政府經(jīng)費(fèi)資助。通過這種評(píng)價(jià)牽引的方式，能夠促使政府、高校、企業(yè)和科研人員形成目標(biāo)契合、行為對(duì)齊的合力。[8]

（三）建立引育世界優(yōu)秀人才的生態(tài)系統(tǒng)

在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，我們要建成的教育強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的國際影響力。[9]《建議》明確提出要“建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科技中心、人才中心”，并將“深化國際交流合作，建立高技術(shù)人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才”列為重點(diǎn)任務(wù)。

在新一輪全球科技競爭與人口流動(dòng)背景下，世界范圍內(nèi)高層次人才的跨國遷移呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，中國正成為重要的國際人才目的地之一。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，港澳臺(tái)及外籍在華人員已超140萬人，其中70多萬人來自就業(yè)、商務(wù)與學(xué)習(xí)場景，相較于六普數(shù)據(jù)增長21.6%，反映出國際人才在中國發(fā)展的意愿正在加強(qiáng)?；谌丝诮Y(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng)，我國難以復(fù)制英美式的大規(guī)模移民模式，但可以預(yù)見，將有相當(dāng)比例的境外人士及其家庭在中國學(xué)習(xí)、工作、定居，這是教育強(qiáng)國建設(shè)必然面臨的新趨勢(shì)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在日本東京，有3.44%的居民是外國人，在愛知縣也有超過3%的人口是外國人。2021年，東京大學(xué)共有28631名學(xué)生在讀，其中留學(xué)生4205名，占比14.7%。[10]

這意味著，在教育強(qiáng)國建設(shè)的起點(diǎn)階段，我國教育必須具備全局意識(shí)與國際視野，做好制度設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，不僅是要加強(qiáng)教育系統(tǒng)本身的國際交流合作，更是我國整體人才戰(zhàn)略、創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支點(diǎn)。一方面，要加快建設(shè)世界頂尖大學(xué)，提升對(duì)全球優(yōu)秀人才的吸引力。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，高等教育發(fā)展是建設(shè)世界教育中心、科技中心、人才中心的重要條件。一項(xiàng)實(shí)證研究基于2013—2021年全球38個(gè)國家數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高等教育能夠直接顯著正向作用于世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。[11] 未來五年，必須進(jìn)一步提升“雙一流”建設(shè)水平，聚焦人工智能、生命科學(xué)、新能源與材料科學(xué)等戰(zhàn)略領(lǐng)域，加快建設(shè)全球領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和交叉平臺(tái)，使高校成為國際科學(xué)家愿意加入、青年人才愿意發(fā)展、優(yōu)秀學(xué)生愿意就讀的學(xué)術(shù)高地。另一方面，要構(gòu)建多樣化教育生態(tài)系統(tǒng)，讓國際人才“愿意來、留得住”。我國教育系統(tǒng)的多樣化水平將關(guān)系到國際人才家庭在華的長期發(fā)展意愿，在一定程度上決定了我國國際人才政策的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)

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[10] 柯政. 建設(shè)教育強(qiáng)國應(yīng)更加突出多樣化發(fā)展[J]. 教育研究，2023（2）：30-44.

[11] 楊佳樂. 高等教育對(duì)建設(shè)世界人才中心與創(chuàng)新高地的貢獻(xiàn)—基于全球38個(gè)國家數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J]. 中國高教研究，2023（11）：39-46.

（作者柯政系華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所教授、博士生導(dǎo)師，華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長；何文萱系華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

《人民教育》2026年第3—4期

作者：柯政 何文萱