政策紅利持續釋放，跨國藥企密集加碼在華布局

“十五五”規劃綱要明確提出實施健康優先發展戰略，并將生物制藥列為新興支柱產業，為跨國醫藥企業參與“健康中國”建設提供了新機遇。

近日，“中國發展高層論壇2026年年會”（下稱“年會”）召開。年會期間，國家衛健委和中央財經委等有關部門均釋放了深化醫藥衛生體制改革、促進醫療等重點領域科技創新、優化營商環境和加大對外開放的積極信號。

多名與會跨國醫藥企業高管均積極回應，將擴大在華業務，加大在細胞療法等前沿領域的本地化生產能力，繼續投資本地創新并加強創新合作。

在深度參與中國醫藥創新的過程中，這些跨國醫藥企業對中國醫藥創新生態也有更多期待：其一，優化完善與創新相匹配的知識產權保護體系、價值認定和支付機制，為企業提供制度性激勵；其二，以臨床需求為導向，推動市場和監管的關注點從產品創新轉向系統性集成創新，加大中國在疾病治理和創新方案上的輸出能力，完善涵蓋患者、醫療機構、國內外制藥企業和科研院所、社會資本以及監管部門等多方的醫藥創新生態。

跨國藥企深化在華布局

據國家衛健委消息，22日，上述年會“謀劃‘十五五’國民健康高質量發展，加快建設健康中國”圓桌會召開。國家衛健委主任雷海潮出席會議并介紹企業關注的形勢與政策問題，國家衛健委、醫保局、中醫藥局、疾控局、藥監局和北京市有關負責同志作發言。境內外醫藥領域知名企業負責人、國內高水平醫院、高端智庫代表等參加會議。

會議稱，中國已作出“2035年建成健康中國”的戰略決策，明確實施健康優先發展戰略。14億人口健康需求巨大，營商環境持續優化，是國內外企業發展的重大機遇。

同日，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀在年會期間作主旨演講時也提到，中國已經全面取消制造業領域外資準入限制措施，在此基礎上還將以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，推動醫療等領域有序擴大開放，推進數據高效、便利、安全跨境流動。

“我們將持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，歡迎更多的外資企業投資中國?！表n文秀說。

此前的21日，商務部部長王文濤集體會見美國藥品研究與制造企業協會總裁兼首席執行官吳思泊，及諾華、阿斯利康、羅氏集團、勃林格殷格翰、歐加隆等5家跨國醫藥企業負責人。雙方就醫藥行業外資企業在華發展情況及關注的問題等進行了交流。

中國政府釋放的這些友好信號，在年會期間也得到跨國醫藥企業們的積極回應。

“國際合作至關重要。沒有任何一家公司、沒有任何一個國家能夠單獨應對醫療健康領域的諸多挑戰，全球醫療健康事業的發展離不開互聯互通的創新生態體系?！辟惸w世爾科技董事長、首席執行官葛士柏說。

諾華公司首席執行官萬思瀚表示，中國已經成為諾華全球第二大市場。為進一步增強在中國市場的研發、生產和運營布局，諾華預計將投入超過33億元，并在今年啟動大規模的投資擴建計劃，擴建計劃包括北京昌平工廠和上海園區。與此同時，諾華還將積極探索中國生物醫藥產業中的潛在外部合作機會。

阿斯利康全球首席執行官蘇博科介紹說，在生產端，近日阿斯利康已官宣在廣州建設放射性偶聯藥物生產供應基地，并計劃擴大和河北石藥集團在先進生物制劑生產上的合作，此外將在細胞治療領域在華開展一些新的建設。在研發端，該企業剛剛與清華大學簽署校級科研合作協議，雙方將重點圍繞人工智能輔助藥物研發領域開展合作。

蘇博科所提及的在華合作項目，均是在3月19日到21日三天內密集達成的，覆蓋北京、上海和廣州三座一線城市。這一系列動作，在業界人士看來，是對阿斯利康此前投資承諾的兌現——今年1月，阿斯利康宣布2030年前在華投資逾1000億元，以擴大在藥品生產與研發領域的布局。

包括諾華和阿斯利康在內，據行業機構截至今年3月中旬的不完全統計，2025年以來，至少有7家跨國藥企深化在中國的布局，增加在華整體投入，這些投入大都集中于生產端和研發端。

換言之，這些跨國醫藥企業在華投資，聚焦于提升本地化生產能力，并希望深度綁定本土創新資源。

“如今，全球25%的臨床試驗都在中國開展；同時，1/3的全球生物醫藥價值也都流向中國，而在10年前這一數值不到1%。未來幾年，中國在我們這個行業能夠發揮更為重要的作用?！碧K博科說。

企業聚焦健康與創新的政策協同

“十五五”是力求健康中國建設取得決定性進展的關鍵時期。如何系統性完善中國醫藥創新的支持生態，成為跨國企業們的共同關切。

前述圓桌會提出，希望包括跨國企業在內的各方在促進科技創新、高水平對外開放等方面深化合作、改革創新、共謀發展。

萬思瀚認為，“十五五”期間，中國政府將生物醫藥從戰略性新興產業提升成為新興支柱產業，可以強有力地推動創新。創新成效最終也會體現在人口生命質量的提升和延長上。

但要構建一個可持續的醫藥創新生態，在他看來，還需要讓每一個創新成果都能夠轉化為醫療服務。所以，醫療系統必須始終處于創新應用的準備狀態，包括完善疾病診斷、治療路徑以及人才發展等環境。

西門子醫療全球首席執行官孟天齊持相近觀點。他表示，慢性非傳染性疾病日益成為中國需要長期面對的重大公共衛生問題。對于心血管疾病、癌癥等重大慢病，不僅需要創新產品，還需要早期干預和長期健康管理，這就需要推動產品創新轉向系統化的創新。這種創新轉型，對于中國而言是一個獨一無二的機遇。因為中國醫療衛生體系的同質性和協同性較高，能夠更好地以政府力量推動體系變革。

雅培公司董事長、首席執行官羅賦德則提到，中國醫療衛生體系的規模世界矚目，服務了14億人口，擁有了500多萬名醫師、3.8萬家醫院、超百萬個基層醫療衛生機構。這些一線醫生對未被滿足的醫療需求有著最直觀深刻的理解，所以可持續的創新生態一定要以醫院的臨床需求為導向。先由醫生提出未被滿足的臨床需求，再由企業牽頭研發，最終疏通創新產品“進院”的路徑，并由醫保與多元支付體系，解決患者和醫生的用藥顧慮。

除了聚焦醫療、醫保與生物醫藥產業的創新協同，還有一些與會企業界人士將視線放在了創新的制度性激勵機制和以臨床為導向的創新評價體系上。

“創新還需要一個明確的、可預期的，基于科學的監管框架予以支撐，需要繼續強化知識產權保護體系，尤其是需要加快建立起與國際接軌、與中國創新能力相匹配的臨床試驗數據保護制度?！比f思瀚說。

禮來公司董事長、首席執行官戴文睿提出，對于新藥、新技術及相關醫療服務，一方面應該更好地獲得來自醫保的支付保障，另一方面需要在臨床中用HTA（衛生技術評價）等手段去衡量它們的效果，綜合評估它們的成本效益。

為提升創新干預的價值認知和評價體系，葛蘭素史克（GSK）在年會上發布的一份企業專題報告提出三點建議：一是推動價值評估標準升級，在創新藥評價中更全面反映干預措施在全社會視角下對人口健康、勞動供給與社會經濟韌性的長期貢獻；二是依托國家醫保局正在開展的真實世界醫保綜合價值評價試點工作，逐步建立創新療法“價值驗證”的數據閉環；三是強化跨部門政策協同。

“在科技創新、醫療保障與醫防融合等政策環節中，鼓勵以綜合價值為導向的創新投資，引導資源向具有顯著健康和社會回報的技術與服務模式集中。”葛蘭素史克稱。