以法典化實(shí)踐貢獻(xiàn)全球生態(tài)治理的中國方案

3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。這是繼《中華人民共和國民法典》之后，我國第二部以“法典”命名的法律，亦是世界上首部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的綜合性法律。生態(tài)環(huán)境法典的出臺，既是中國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，更是順應(yīng)全球環(huán)境治理趨勢、回應(yīng)全球生態(tài)危機(jī)的必然抉擇。

當(dāng)前，全球氣候變化加劇、生物多樣性銳減、跨界污染頻發(fā)、海洋生態(tài)退化等危機(jī)相互交織、疊加，國際環(huán)境法長期面臨規(guī)則碎片化、軟法化、履約效能不足、治理話語權(quán)失衡等困境。在此背景下，我國生態(tài)環(huán)境法典以體系化立法破解碎片化難題，以制度化履約回應(yīng)軟法挑戰(zhàn)，以價(jià)值理念創(chuàng)新引領(lǐng)治理變革，為全球環(huán)境治理注入剛性動(dòng)力與全新思路。同時(shí)，全球環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展方向，也為法典的實(shí)施、細(xì)化與完善提供了清晰的指引。

樹立法治履約典范

法律的生命在于實(shí)施，國際環(huán)境法亦是如此。國際環(huán)境法的效能更依賴各締約國的國內(nèi)履行。此次出臺的生態(tài)環(huán)境法典，對國內(nèi)既有生態(tài)環(huán)境規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合重構(gòu)，將《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國海洋法公約》等核心國際環(huán)境公約中的履約義務(wù)，全面轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)督、可追責(zé)的國內(nèi)法律規(guī)范。

法典通過科學(xué)的專編專章設(shè)計(jì)，將碳達(dá)峰碳中和、氣候適應(yīng)、生物遺傳資源惠益分享、危險(xiǎn)廢物管控等國際承諾法定化，構(gòu)建起覆蓋大氣、水、土壤、海洋、生物多樣性等全領(lǐng)域的履約閉環(huán)。同時(shí)，法典確立了行政、民事、刑事三位一體的生態(tài)環(huán)境追責(zé)體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟等配套制度，為國際環(huán)境義務(wù)的剛性履行提供司法保障。這一系列的制度安排，充分彰顯中國信守國際承諾、踐行多邊主義的堅(jiān)定立場，也為全球國際環(huán)境公約的國內(nèi)履約樹立了典范。

重塑價(jià)值導(dǎo)向體系

長期以來，全球環(huán)境治理規(guī)則多由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，其制度設(shè)計(jì)與價(jià)值理念往往忽視發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益與現(xiàn)實(shí)國情，存在明顯的排他性與局限性。生態(tài)環(huán)境法典立足中國本土實(shí)踐，將“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等核心理念納入法律，融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)智慧與現(xiàn)代法治精神，為全球環(huán)境治理提供了包容性更強(qiáng)、適配性更廣的價(jià)值導(dǎo)向。

法典立足發(fā)展中大國國情，構(gòu)建兼顧保護(hù)與發(fā)展、效率與公平的法治框架，既貫徹最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，又為綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源轉(zhuǎn)型提供法治支持，為廣大發(fā)展中國家破解“先污染后治理”困局提供可借鑒、可實(shí)施的法治路徑。未來，隨著法典的全面實(shí)施，中國將以這部法典為重要依托，更深入地參與全球環(huán)境規(guī)則的制定，持續(xù)分享生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球環(huán)境治理體系向更加公平合理、包容普惠的方向轉(zhuǎn)變，助力提升發(fā)展中國家在全球環(huán)境規(guī)則制定中的話語權(quán)與影響力。

強(qiáng)化多邊合作機(jī)制

生態(tài)危機(jī)無國界，全球環(huán)境治理離不開多邊協(xié)作。法典專設(shè)國際合作條款，將“國家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際合作”與“支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際交流與合作”等納入其中。確立平等互利、合作共贏的合作原則，明確中國參與跨境污染防治、生物多樣性保護(hù)、氣候治理、極地生態(tài)保護(hù)等多邊合作的法定職責(zé)，為綠色“一帶一路”建設(shè)、跨境執(zhí)法協(xié)作、環(huán)境技術(shù)共享、南南環(huán)境合作提供法律依據(jù)。

在單邊主義抬頭、部分國家環(huán)保承諾出現(xiàn)回潮的當(dāng)下，法典的出臺釋放出中國堅(jiān)定維護(hù)多邊環(huán)境體系、深化全球生態(tài)合作的積極信號。通過國內(nèi)法治與國際法治的良性互動(dòng)，法典推動(dòng)全球環(huán)境治理從“被動(dòng)應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”、從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同共治”，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與地球生命共同體，為全球生態(tài)安全注入持久的法治動(dòng)力。

從國際環(huán)境法的發(fā)展脈絡(luò)來看，生態(tài)環(huán)境法典的出臺是21世紀(jì)人類環(huán)境法治史上具有里程碑意義的重大立法事件。這部法典以體系化立法的方式，有效破解全球環(huán)境治理中的關(guān)鍵難題；通過本土化創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富國際環(huán)境法治的內(nèi)涵；以負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，積極引領(lǐng)全球生態(tài)協(xié)同治理的發(fā)展方向。國內(nèi)法治與國際法治的雙向互動(dòng)、深度融合，既為中國實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，也為全球應(yīng)對生態(tài)危機(jī)、完善環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)了具有重要價(jià)值的中國智慧與中國方案。

隨著法典的深入實(shí)施與持續(xù)完善，中國將不斷推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理突破困境，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與地球生命共同體的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

（作者：程建斌，系武漢大學(xué)國際法研究所博士后）