浙江省市場監督管理局關于全省市場監管助推建設一流創新生態打造最具競爭力營商環境的實施意見

近日，浙江省市場監督管理局發布《關于全省市場監管助推建設一流創新生態打造最具競爭力營商環境的實施意見》，緊扣創新主體最迫切的訴求，聚焦人才“引育留用”、企業梯度培育、多元主體協同、政策服務支持等四大方面，推出20條舉措，賦能人才鏈、創新鏈與產業鏈的深度融合。

《實施意見》提出，到2027年，市場監管助推建設一流創新生態工作體系全面構建，“浙里創新、市監賦能”品牌有效打響，營商環境整體評價保持全國第一，全省擁有專利企業總數達19萬家，全省高等院校、科研機構、公立醫療衛生機構實現專利申請前評估機制全覆蓋，“市監綜合查一次”實施率達85%，新增主導制定國際國家標準200項以上，每萬人擁有高價值發明專利27件，專利密集型產業增加值占GDP比重達20.5%，全省公平競爭環境滿意率和知識產權保護滿意度分別達到96.4%和87.5分以上等目標。

到2030年，市場監管助推建設一流創新生態工作體系融合高效，“浙里創新、市監賦能”品牌深入人心，營商環境從全國標桿向全球典范邁進，全省擁有專利企業總數達22萬家，全省財政性資金形成的科研項目實現專利申請前評估全覆蓋，“市監綜合查一次”實施率達90%，新增主導制定國際國家標準500項以上，每萬人擁有高價值發明專利30件，專利密集型產業增加值占GDP比重達23%，全省公平競爭環境滿意率和知識產權保護滿意度分別達到97%和90分以上。

人才評價：不再“數專利”而是“看質效”

科研人員可以更專注研發新技術

《實施意見》明確提出，市場監管部門將協同科技、教育、人社等部門優化涉及專利指標的各類人才評價體系，在機構創新能力評價和人才認定、職稱評聘等方面更加突出高價值發明專利創造運用導向，著重評價專利技術領先水平、轉化效益和產業貢獻度，不直接將專利申請、授權數量作為評價條件。

推廣“先轉后股”新模式

專利轉化雙方可風險共擔、利益共享

以前，科研人員的轉化收益分配機制不完善，而企業對轉化效果尚不清晰，購買技術時需一次性支付高額費用，導致雙方顧慮重重。為此，《實施意見》提出，實施知識產權“先轉后股”改革，擴大高等院校、科研機構知識產權處置自主權。健全轉化收益分配機制，完善專利轉化盡職免責機制。

新模式下，科研團隊可以將成果先許可給企業使用，待產生效益后，再通過股權分紅等方式獲得回報。《實施意見》明確，到2030年，高校、科研機構職務發明轉化率較2024年提高12個百分點以上。

企業不分大小，都能找到精準的市場監管服務

針對不同類型企業的實際需求，《實施意見》提出，建立健全創新型企業分級分類精準服務機制：

• 面向龍頭企業建立“護航戰略科技力量”機制，實施“一企一策”組團式服務；

• 面向專精特新企業建立結對服務機制，實施“一對一”專員式服務；

• 面向科技型中小企業則提供“你需我應”的點單式服務，真正做到“企業點題，政府答題”。

同時，浙江還將通過“質量+”“知識產權+”“平臺+”等方式為企業賦能。每年引導2000家以上企業導入先進質量管理方法，每年指導企業貫徹實施《企業知識產權合規管理體系要求》2000家以上，支持平臺打造算法算力開源生態，推動“流量”和“質量”雙驅動；探索“人工智能+電商”發展模式，培育一批線上批零、選品體驗等多元業態發展的專業市場。到2030年，累計引導3.5萬家次企業導入先進質量管理方法，擁有自主專利企業達到22萬家、增長25%以上。

創新聯合體加速布局

設備可以共享、難題一起攻關

《實施意見》提出，推動技術機構實驗室、科研設施、儀器設備、標準信息等科技資源向企業開放共享。這意味著，中小企業不用自己砸重金購買高精尖設備，也能用上跟大企業一樣的檢測、實驗資源。

不僅如此，企業的科技創新和產業創新需求，可以通過企業送檢、博士專家入企服務、技術培訓咨詢、“一站式”平臺、@浙市監、“專利鵲橋”大模型等途徑，反饋市場監管部門。多個企業共性的技術需求，市場監管部門將支持技術機構組織開展“企業+公共平臺+高校院所+技術機構”協同攻關。《實施意見》還提出，支持技術機構共建概念驗證中心和中試平臺，提供科技成果轉化、工藝放大熟化、小批量試生產、場景應用驗證等服務。

為了讓這些服務觸手可及，到2030年，浙江省市場監管系統將建成高水平創新聯合體100家以上，每年服務企業4萬家次以上。

手里有高價值專利，就能拿到“真金白銀”

專利不在多，而在“質量”。《實施意見》提出，每年新增高價值發明專利1萬件以上，落地產業化項目100項以上。到2030年，高價值發明專利總量達到21萬件，占有效發明專利比重達50%。

為提升專利質量，浙江將建強國家級區域知識產權大數據中心，圍繞重點產業建設一批知識產權專題數據庫。同時，構建集產業知識產權運營中心、知識產權聯盟、公共專利池于一體的協同創新矩陣，讓創新主體“抱團”攻關。構建省市縣三級梯次培育體系，實施高價值發明專利培育項目100個以上。

對于手握專利的企業來說，“知產”變“資產”的通道也將更寬。浙江將推動知識產權、“品字標”、質量管理體系認證等無形資產轉化為貸款資質。同時，浙江正在深化國家知識產權金融綜合改革試點，實施知識產權金融“蒲公英”行動，加大初創型科技企業知識產權金融支持力度。

作為全國首個數據知識產權試點省份，浙江此次再放大先發優勢。《實施意見》明確，要推進工業和信息化、文旅、交通等重點領域數據知識產權挖掘培育，運用資產入表、作價出資（入股）等10種轉化路徑，讓企業沉睡的數據“變現增值”。

引導企業從“卷價格”轉向“卷質量”“卷創新”

讓創新者更有底氣

針對部分行業出現的“內卷式”低價競爭現象，《實施意見》明確，要營造更加公平的競爭秩序，引導創新性企業健全合理的價格體系，依法打擊低價傾銷、仿冒混淆、商業詆毀、侵犯商業秘密、技術挾持等不正當競爭行為，防止創新主體“內卷式”無序競爭。同時，對信用良好的創新型企業，市場監管部門將推行“無事不擾”的信用監管。

在準入環節，浙江將推進最有利于創新創業的準入準營“一件事”改革，支持創新型企業使用反映新業態特征的企業名稱，拓展“人工智能+”政務服務場景，降低制度性成本，實現“想創就創”。

材料來源：浙江省市場監督管理局

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