長三角議事廳·周報｜節點城市成網，才是世界級城市群的底氣

2025年，長三角經濟總量已達34.66萬億元，占全國比重接近四分之一；以不足4%的國土面積，貢獻了全國三分之一的外貿體量。作為中國經濟最活躍、開放程度最高、創新資源最密集的區域之一，長三角早已不只是一個“強區域”，更是觀察中國城市群競爭力的重要窗口。

也正因如此，長三角邁向世界級城市群，考驗的已不只是上海、杭州、南京、合肥等核心城市能級有多高，還在于分布于六大都市圈外圍的非核心節點城市，能否完成從“承接輻射”到“主動協同”、從“點狀支撐”到“組網成勢”的關鍵跨越。某種意義上，這些節點城市的聯動成效與成長高度，恰恰決定了長三角整體競爭力的厚度、韌性與發展后勁。

世界級城市群，既要“筑峰”，也須“成網”

長三角都市圈建設，正從“中心城市輻射帶動周邊”的起步階段，邁向“多圈協同、節點成網”的新階段。

回看這一演進脈絡，2016年《長江三角洲城市群發展規劃》首次明確提出，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈同城化發展。到2026年，《上海大都市圈國土空間總體規劃（2021—2035年）》草案公示，又將上海與周邊協同城市納入“一張底圖”統籌布局，進一步勾勒出長三角“六大都市圈”協同發展的總體框架。與此同時，國家層面也已明確，現代化都市圈建設的關鍵，在于構建“便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈”。這意味著，都市圈外圍的非核心城市不應只是承接制造、供給土地的“腹地”，而應成長為聯通通勤、產業、生活三重網絡的功能節點。

從紐約、東京、倫敦等成熟世界級城市群的發展經驗看，其核心競爭力從來不只在于是否擁有“強中心”，更在于能否打破行政邊界，推動規劃、產業、機制與公共服務實現更高水平的協同聯動。

對照長三角的現實發展，雖然其經濟體量已穩居全國前列，但核心城市的輻射帶動效應仍有待增強；空間協同格局雖已基本成型，但功能網絡仍需進一步織密；頂層規劃雖已逐步展開，但規劃傳導體系和跨區域協同機制仍待完善。

因此，長三角要成長為真正意義上的世界級城市群，既要依靠核心城市持續“筑峰”，也必須推動節點城市加快“成網”，讓分布在都市圈腹地的節點城市逐步從承接產業外溢的單點支撐者，轉變為協同網絡中的關鍵支點，在更大范圍內承擔起產業配套、功能疏解、要素流通和公共服務銜接等重要角色。窗體頂端

多元融圈，長三角節點城市的差異化實踐

長三角六大都市圈覆蓋的眾多非核心城市，正依托各自的區位稟賦、產業基礎和制度條件，走出多元融圈路徑。其中，南通、滁州、嘉興最具代表性，分別對應跨江協同、跨省協同和制度協同三種典型模式。

南通：跨江融滬，打造創新鏈外延的產業化節點

南通的突破，不在于“離上海近”，而在于把地理鄰近轉化為跨江協同能力。2025年，南通GDP達12,801.5億元，六大主導產業集群產值突破1.3萬億元，高新技術企業數量突破5000家。更重要的是，南通并未停留于承接上海制造外溢，而是通過19個跨江合作園區和持續增長的滬通產學研合作項目，加快從“上海制造腹地”轉向“上海創新鏈外延上的產業化節點”，走出一條“上海研發、南通轉化，上海總部、南通基地”的跨江共鏈之路。

滁州：跨省協同，構建都市圈一體化的關鍵支點

依托全國首個跨省都市圈——南京都市圈，滁州不再只是“南京后花園”，而逐步成長為跨省產業協同的重要承載地。2025年，滁州地區生產總值同比增長5.5%，經濟總量繼續站穩4000億元臺階；全社會研發投入達104.6億元，高新技術企業突破1600家。與此同時，滁州持續與南京、蘇州共建“毗鄰 + 結對”產業合作園區，與南京的產業鏈協作比例已接近80%，成為長三角跨省一體化發展的關鍵支點。

嘉興：雙策疊加，打通科創轉化的雙向聯動路徑

嘉興的優勢，則在于把“臨滬”進一步做成“聯滬”。2025年，嘉興GDP達到7851.06億元，同比增長5.2%；有效高新技術企業達到4564家；研發投入強度提升至3.57%，穩居浙江省第二。在長三角一體化和虹橋國際開放樞紐等多重戰略疊加下，嘉興承接的已不只是產業資源，更是制度資源和創新資源，正加快成長為聯通成果轉化、先進制造與開放平臺的關鍵節點。

而在這三類典型之外，更多節點城市也在沿著自己的賽道加快成勢。蕪湖2025年GDP達5402.69億元，并明確把新能源汽車和智能網聯汽車作為首位產業，汽車制造業增加值全年增長19.7%，首位產業支撐作用持續增強。紹興則持續夯實新一代信息技術、新材料等產業基礎，尤其是集成電路產業加快壯大。這表明，節點城市并非只能承接外溢項目，同樣可以通過深耕細分賽道，做強自身的產業競爭力。

難點不是項目落地，而是功能沉淀與制度跟進

盡管已有少數標桿城市率先實現躍升，長三角多數都市圈外圍節點城市仍受困于若干核心堵點，不得不停留在“項目落地”的淺層聯動，尚未邁入“功能共建、價值鏈共生”的深層協同。

路徑依賴：重產值承接，輕生態培育

部分皖東、蘇北節點城市在融入都市圈時，仍以承接核心城市的低附加值制造環節為主。由于缺乏對本土產業鏈的系統性培育，研發設計、品牌營銷等核心利潤源依然留在中心城市，導致節點城市往往“賺了產值，失了利潤”。更為棘手的是，伴隨工業規模的快速擴張，這些城市的公共服務與消費場景未能同步升級。“產”與“城”的脫節，不僅難以形成人口集聚的內生動力，也堵塞了節點城市向價值鏈中高端攀升的通道。

產業同質化：賽道趨同，梯次分工缺位

梳理三省一市的“十四五”規劃不難發現，人工智能、生物醫藥、新能源汽車等賽道幾乎成為各地“標配”，產業相似度較高、資源配置相對集中。在節點城市層面，這種趨同現象容易演變為脫離自身稟賦的盲目跟風。大量城市重金爭奪同類賽道，不僅難以與核心城市形成有效的錯位協同，反而容易陷入低水平重復建設與底線競爭，拉低了城市群整體的產業協同效率。

行政壁壘：跨域利益協調仍是深水區

跨越行政邊界的利益分配，始終是節點城市融圈的一塊“硬骨頭”。以蘇皖合作示范區（江蘇溧陽—安徽郎溪、廣德）為例，該區域在基建互聯與生態共保上成效顯著，但在跨區域利益分配機制上仍需長期磨合。在“以強帶弱”的合作中，核心輻射方的帶動能級存在客觀天花板。這折射出跨省協同的普遍困境，在以行政邊界核算GDP與稅源的底層邏輯下，要素跨域自由流動仍面臨阻力。

從承接外溢到共生成網，節點城市要過好三道關

從被動依附到主動共生，節點城市要想在世界級城市群中站穩腳跟，還必須跨越三道關卡。

第一關：從“承接項目”轉向“共建鏈條”。節點城市不能盲目追逐產業熱點，而應立足稟賦，在分工體系中尋找不可替代的生態位。以蕪湖的機器人產業為例，它并非憑空招引，而是依托奇瑞汽車深厚的制造底盤自然生長，最終打通了“核心部件—整機—系統集成”的全產業鏈。這種從本土基因中長出的新賽道，遠比偶發的外部招商更具韌性。只有鍛造出不可替代的長板，才不會淪為隨時可被拋棄的“替換件”。

第二關：從“園區合作”轉向“制度合作”。真正的協同，不僅是簽署協議或共建園區，更要在規劃編制、土地統籌與稅收分成上動真格。長三角生態綠色一體化發展示范區的“水鄉客廳”正是這樣一個破局樣本。滬蘇浙三地打破行政隸屬，探索出“一張藍圖管全域、一個主體管開發”的跨省共建模式，并實行“共同賬”財稅分享。這套機制有效化解了利益分配難題，證明只要頂層推動有力，跨區域協同的制度堅冰完全可以打破。

第三關：從“產業同城”轉向“人的同城”。現代都市圈競爭，是“通勤圈、產業圈、生活圈”的綜合較量。目前長三角已實現超200項政務服務跨省通辦，馬鞍山的退休職工在上海就醫已能直接刷卡結算，這正是“人的同城化”落地的縮影。但必須清醒看到，教育資源共享、人才評價互認等核心痛點仍待徹底打通。對節點城市來說，不能僅盯GDP，更要優化留住人的軟環境。沒有人口的穩定扎根，產業協同終究是缺乏底座的空中樓閣。

歸根結底，長三角固然需要上海這樣的“強心臟”，但世界級城市群的底氣，不只來自少數高峰城市的絕對高度，更源于眾多節點城市聯動成網后的整體密度與韌性。當這些城市既接得住產業，也融得進制度；既承載得了功能，也留得住人才時，長三角才能真正走向更有層次、更具韌性的共生格局。

上海大都市圈國土空間規劃 空間網絡組織示意圖 來源：上海大都市圈國土空間規劃(2025—2035)征求意見稿

長三角

長三角示范區公布68項年度重點工作安排

近日，《長三角生態綠色一體化發展示范區建設2026年重點工作安排》印發實施。《工作安排》圍繞四個方面共明確68項年度重點工作，持續深化一體化制度創新，全面推進綠色低碳高質量發展，加快推進重點區域和領域項目建設，加強實施保障。（來源：央視新聞）

第二艘國產大型郵輪在滬出塢

3月20日，中國旅游集團華夏郵輪所屬愛達郵輪旗下第二艘國產大型郵輪“愛達·花城號”在上海外高橋造船有限公司順利出塢，后續將加速推進內裝和系統調試等各項工作，計劃于2026年年底前完成交付，并在廣州南沙國際郵輪母港開啟國際航線。（來源：上海市人民政府）

上海廣告業營收破4000億元，居全國首位

3月19日召開的2026“投資上海”廣告產業推介會公布的最新數據顯示，2025年上海廣告業營收突破4000億元，同比增長12.8%，規模居全國首位。其中，數字廣告營收占比高達85%，成為核心驅動力。匯聚規模以上廣告企業超千家，并形成5家百億級龍頭企業。政府推動落地全國首個億元級廣告業專項支持資金，率先出臺AI賦能廣告業專項措施，積極支持相關企業融資，做優產業生態。（來源：解放日報）

江蘇

江蘇省發布《推進江蘇城市高質量發展行動方案》

3月18日，江蘇省政府召開新聞發布會，發布并解讀《推進江蘇城市高質量發展行動方案》。其中提出，推動蘇錫常都市圈以及南通、鹽城、泰州與上海大都市圈深度融合，加快滬蘇（州）同城化發展，同時還出臺了8個方面28項具體任務，進一步塑造城市發展優勢。（來源：中共江蘇省委新聞網）

AI原生超互聯產業大會在常州舉行

3月20日，AI原生超互聯產業大會在常州舉行。大會以“超互聯，AI原生，電力再生”為主題，啟動常州智能電力產業創新中心，發布AI原生超互聯城市再電氣化技術白皮書暨先導示范工程，成立超互聯新基建（常州）產業創新聯盟，發布總規模30億元的兩只長三角（常州）超互聯新基建投資基金，簽約落地5個AIDC核心產業項目。（來源：江蘇省人民政府）

浙江

杭州“296X”先進制造業集群航空航天產業推進會舉行

3月16日，杭州市“296X”先進制造業集群航空航天產業推進會暨中國空間技術研究院重大項目發布會在杭州市西湖區舉行。會上，西湖區正式發布探索商業航天“顧問式”服務實施方案和云棲學院。現場兩家新公司揭牌、10 個重點項目簽約，深化央地合作，助力杭州打造百億級商業航天產業集群。（來源：中國新聞網浙江）

浙江首個多業態空港型綜合保稅區正式封關運行

3月19日，浙江省首個多業態空港型綜合保稅區——杭州綜合保稅區空港片區正式封關運行。依托“保稅、退稅、免稅”功能，空港片區已明確將保稅研發、檢測維修、跨境電商及航材供應鏈作為發展主攻方向，推動“保稅+”業態深度融合。（來源：浙江在線）

安徽

安徽率先完成算力資源自動化監測試點

依托蕪湖市大數據公司建設的安徽省算力統籌調度平臺，安徽已率先在全國完成算力資源自動化監測試點工作，成功實現算力資源實時、精準、自動化監測，為構建全國一體化算力網，提供可復制、可推廣的“安徽經驗”。（來源：中安在線）

安徽省首個面向林業全場景的AI大模型發布

近日，安徽首個面向林業全場景的AI大模型——“森林立方”大模型發布。此次發布的大模型由東華（安徽）生態規劃院獨家研發，是安徽互聯網產業與林業生態領域跨界合作的重要成果。該模型覆蓋林業資源監測、病蟲害智能識別、森林防火預警、生態價值評估、經營方案優化等全業務場景，能夠實現對海量林業數據的快速處理、智能分析與精準決策支持。（來源：新華網）

（本文作者付曉晴系復旦大學新聞學院本科生。）

“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。

來源：付曉晴