“10+1”區有啥新定位？解碼深圳國土空間分區規劃

近日，經深圳市人民政府正式批復同意，深圳市規劃和自然資源局聯合各區人民政府，及大鵬新區、深汕特別合作區管委會，集中了印發國土空間分區規劃（2021—2035年）。

據悉，這是深圳經濟特區建立以來首部國土空間分區規劃。分區規劃進一步明確了各區（新區、合作區）全新的歷史使命、發展定位和核心功能，各區的現狀基礎與風險挑戰、城區職能與目標戰略、國土空間總體格局、自然生態資源保護利用與修復、城區空間資源配置、歷史文化保護與風貌塑造、綜合交通、市政基礎設施與安全韌性等一目了然。

細看分區規劃不難發現，每個區（新區、合作區）都有清晰的“角色定位”和“發展藍圖”，既立足自身優勢，又緊扣全市戰略，在差異化發展中實現協同共贏。

福田區：

“東翼”城市更新，“西翼”低效用地盤整

福田區分區規劃中被明確為深圳市行政、文化、金融商務、國際交往中心，現代服務業與文化創意產業集聚區，深港科技創新合作重要基地。

發展目標上，福田在持續推進全面建設社會主義現代化典范城區的同時，奮力打造中國式現代化典范城區，努力實現“超級灣芯，首善福田”的城區空間愿景，建設成為世界金融名城、國際時尚都會、灣區活力樞紐、深港科創引擎、行政文化中心、生態都市標桿。

根據規劃，到 2035 年，福田將形成以 “金融+科創+時尚”為主導的現代化產業體系，世界級灣區現代化產業引領區全面建成，城區治理體系和治理能力實現現代化，智能城區全面建成并持續領先，城區環境更加見綠見美，人民生活更加幸福安康，社會文明再上新高度。到 2050 年，建成競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市先鋒區。

空間布局上，福田區堅持“一核兩翼三極”的城區開發格局，精準劃分功能區域，實現資源高效利用。

“一核”為福田中心區，在現有行政、文化、商務功能基礎上精雕細琢，推動公共性服務與生產性服務雙提升，打造集行政、文化、商務、交通樞紐、國際交往、高端消費等功能于一體的綜合性城市中心，成為深圳的“城市客廳”。

“兩翼”為東西兩翼，東翼以八卦嶺、園嶺、南園一線為核心，以城市更新為主導，盤活存量空間，提升片區產業能級和居住品質；西翼以安托山、竹子林及深圳灣公園一線為核心，以低效用地盤整為主導，強化生態與城市空間的融合，打造高端宜居片區。

“三極”被視為福田發展的“三大新引擎”：河套深港科技創新合作區深圳園區聚焦源頭創新、中試轉化、科研服務等功能；香蜜湖新金融中心匯聚國際交流、高端金融、國際高端消費、文化創意等功能；環中心公園活力圈集聚創新研發與孵化、時尚消費等功能。

南山區：

目標到2035年經濟綜合實力和發展質量世界領先

作為深圳的“創新引擎”，南山區在分區規劃中定位為深圳市科技創新、商務金融、高等教育中心，國際航運樞紐，總部經濟、文化創意產業集聚區，都市休閑旅游基地。核心目標是建設世界級創新型濱海中心城區，打造成“世界級的創新之都、 現代化的宜居之城、 高品質的魅力之灣”。

從發展愿景來看，到 2035 年，率先實現社會主義現代化，成為深圳具有全球影響力的創新創業創意之都的典范區。經濟綜合實力和發展質量世界領先，全球競爭力、輻射力、影響力全面增強，城區可持續發展指標達到國際領先水平。

到 2050 年，實現全方位先行示范，在全面建成世界級標桿中心城區基礎上，打造成為社會主義現代化的先鋒樣板，為深圳建成全球標桿城市作出卓越貢獻。

據規劃，南山的城區開發將呈現“雙核雙心兩軸三片”格局。“雙核”即深圳灣超級總部基地和前海中心。“雙心”為西麗中心和蛇口中心，西麗中心依托西麗湖國際科教城打造產學研深度融合的科創核心，蛇口中心依托蛇口自貿區強化國際航運、跨境貿易等功能。“兩軸”則為深南大道創新軸和濱?；盍S。記者注意到，深南大道創新軸串聯深圳灣超級總部基地、科技園、西麗科教城等核心節點，濱?；盍S串聯蛇口、深圳灣、后海等片區?！叭奔幢辈靠平唐?、中部總部片、南部濱海片，北部科教片依托高校資源打造科創人才培養和創新成果孵化基地，中部總部片集聚高端企業總部和現代服務業機構，南部濱海片依托深圳灣、蛇口港等資源打造國際化濱海休閑旅游目的地和國際航運樞紐。

寶安區：

協同周邊城區和城市科技創新

作為深圳的“西部門戶”，寶安區城區職能為西部區域的綜合性服務中心，綜合交通樞紐，智能制造、國際會展業、臨空經濟和海洋產業集聚區。

從發展目標看，寶安將攜手前海合作區共同增強粵港澳大灣區門戶地位和功能，打造“世界級先進制造城、國際化灣區濱海城、高品質民生幸福城”。到 2035 年，建立更高層次的高水平開放型創新發展框架，初步形成具有全球競爭力經濟環境、創新能力、開放水平、人文環境、宜居水平的現代化國際創新型城區，面向灣區的輻射帶動力日益增強。到 2050 年， 全面建設成世界一流濱海城區，成為令人向往的生態優美之城、和諧宜居之城、創新引領之城、人文活力之城，各項發展指標達到國際一流水平。

記者注意到，寶安區的城區開發格局很有特點，其將落實前海合作區、臨空經濟區等重大空間發展戰略，推動構建 “兩心三特兩軸四帶”，形成均衡發展、特色鮮明的城區開發格局。

“兩心”是指城市功能中心——前海中心、 寶安北中心，重點部署綜合服務功能，是引領城區功能提質升級的中心地區?！叭亍笔侵赋袚囟☉鹇孕月毮艿某鞘泄δ芄濣c，包括機場東片區、燕羅片區和石巖片區；“兩軸”則是集聚城區核心功能的兩條發展軸，包括前海都市核心發展軸和寶安城區發展主軸?！八膸А眲t為四條科技創新協同帶。記者注意到，四帶聯動了周邊城區及深圳周邊城市，例如：茅洲河創新協同帶加強寶安與光明、東莞的合作；深中產業拓展帶則是依托深中通道，整合深中通道門戶區、尖崗山、石巖南等重要片區，形成珠江口東西岸產業要素流通與集聚的“大動脈”；深珠產業拓展帶聯動珠海、橫琴等地區；港深莞創新功能帶加強與南山高新區、西麗湖國際科教城、 光明科學城、 東莞松山湖科學城的聯系與對接?！?/p>

龍崗區：

坂田、平湖、吉華將聚焦龍崗區電子信息產業發展

同樣作為深圳工業大區，位于深圳東部的龍崗，則定位為東部區域的綜合性服務中心。另外，龍崗還是國際合作高等教育和文化體育交流中心，電子信息產業高地和先進制造業集聚區。

龍崗的發展目標也十分明確：奮力建設“灣區核芯、智匯龍崗”，全力發展“三全智能”， 壯大“IT+BT+低碳”三大產業集群，搭建全時全域“智能城市”應用區，以科技創新引領深圳都市圈東部區域實現跨越式發展。到 2035 年，龍崗將建成高質量的現代化創新型深圳東部中心。全區服務能級顯著提升，高質量發展成為常態；世界級產業集群基本成型，科技創新能力走在全國前列；科教融合區、文明典范城區基本成型，文化國際影響力顯著增強。到 2050 年，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌，實現城區高質量發展，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城區，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城區。

在空間布局上，龍崗將構建“一芯兩核多支點”城區開發格局?！耙恍尽笔侵浮盀硸|智芯”，由大運深港國際科教城與龍崗中心城組成，主要承擔灣區東部區域綜合服務和創新驅動引擎的職能。記者注意到，在灣東智芯內，有香港中文大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學等高校?！皟珊恕卑ā拔骱恕焙汀皷|核”，“西核”是指整合平湖中心、坂雪崗科技城、甘坑新鎮 3 大片區形成“信息數字核”，主要承擔鞏固和發展龍崗區電子信息產業優勢、帶動深圳中部向北發展，建設深圳面向北部中心的職能。“東核”是指由國際低碳城、寶龍科技城、東部新能源科技新城 3 大片區組成的“低碳智造核”，主要承擔探索龍崗區產業轉型升級、挖掘產業發展潛力、錨定東進戰略節點的職能； 多支點”是指“兩鎮兩城兩谷” ，即龍園客韻文創小鎮、云創小鎮、阿波羅未來產業城、布吉新城、橫崗光學智谷、清林綠谷等重點區域，是促進全域均衡協同發展的功能節點。

羅湖區：

清水河將成為重要的城市增長極

作為深圳的老城區，羅湖區定位為金融商貿中心和國際消費中心、區域綜合交通樞紐、現代服務業和創新創意產業集聚區、深港深度融合發展區。

到2035年，羅湖將建成高質量發展高地、灣區樞紐典范、宜居魅力之城、可持續發展標桿。到2050 年，全面建設成為具有國際影響力、競爭力的宜居 宜業全球標桿城區。實現深港兩地在經濟、社會、文化、生態等方面深度融合發展，城區山水人文魅力、創新服務能力、人居環境質量達到國際一流水平。

“兩軸兩帶三心四片”是羅湖的城區開發格局?！皟奢S”是指中心功能拓展軸、深港東部創新發展軸，支撐羅湖區縱向拓展?！皟蓭А笔侵改喜烤C合服務帶、 北部創新發展帶， 將發揮與區域的橫向聯動作用?！叭摹笔侵噶_湖綜合服務中心、清水河產業創新中心和大梧桐生態融合創新中心三個具有輻射帶動作用的城市增長極?！八钠?是指銀湖、 布心—水貝、 新秀、 蓮塘四個重要功能節點。記者注意到，在分區規劃中，清水河被放在了很重要的位置。這里將以羅湖北站為依托， 盤活存量空間與玉龍片區新增用地，實施站城綜合開發，培育并吸引深圳都市核心區東部科技創新資源，強化信息服務、科研教育服務、生產要素交易服務等功能，形成高濃度的創新氛圍，加快戰略性新興產業集聚。

龍華區：

打造“龍華中心”“深圳北站”雙中心

位于深圳中部的龍華，定位為中部區域的綜合性服務中心，綜合交通樞紐，數字經濟先行區，高新技術產業、先進制造業和文化創意產業集聚區，數字化時尚消費活力區。發展目標為：以“數字龍華，都市核心”為建設愿景，建設成為具有全球影響力的數字經濟都市核心區，成為社會主義現代化強國的高密度高品質城區范例。

到2035 年，龍華將基本建成具有全球影響力的數字經濟都市核心區和深圳市南聯北拓的中部區域綜合性服務中心。到2050年，將全面建成中國式現代化的城區典范。

據悉，龍華將依托九龍山數字城、梅林關等重點片區，構建“一軸雙心多點”的城區開發格局。“一軸”指依托于觀瀾河生態走廊、梅觀科技創新走廊、龍瀾—福龍科技智造走廊，與綜合交通廊道共同形成的深圳都市圈發展中軸；“雙心”指打造龍華中心市級功能中心和深圳北站城市功能節點雙中心；“多點”指九龍山數字城、龍華超級商圈、大浪時尚特色小鎮、觀瀾文化特色小鎮、梅林關等重點片區。

光明區：

代表國家參與全球科技競爭和合作

光明區定位為綜合性國家科學中心核心承載區、科研經濟集聚區、綠色發展示范城區、國際人文宜居城區。

從規劃可以看到，光明發展目標為，建設競爭力影響力卓越的世界一流科學城和深圳重要的區域性功能中心，成為社會主義現代化強國的城區范例。到2035年，基本建成競爭力影響力卓越的世界一流科學城和深圳重要的區域性功能中心?？蒲型度霃姸?、科技創新 能力達到世界一流水平，代表國家參與全球科技競爭和合作。宜居城區形成家園感召力，展現出強大的吸引力、輻射力和承載力，山水田園都市成為灣區最美名片。到2050年，成為社會主義現代化強國的城區范例?？萍紕撔滦纬汕把仳寗恿ΓG色發展成為全國典范，城區品質成為全國標桿。

光明堅持“藍綠為底、中心引領、軸帶延展、組團鑲嵌”空間布局原則，統籌生產、生活、生態功能，形成疏密有致、山水共融的“一心兩區、一環雙廊”城區開發格局。其中，“一心”是指光明中心；“兩區”是指大科學裝置引領區和先進制造業集聚區； “一環” 指以巍峨山、 大頂嶺、 大雁山、五指耙等森林公園和綠色田園為主體形成的生態綠環；“雙廊”指龍大科技創新走廊和茅洲河創想活力走廊。

除了以上城區外，鹽田區定位為國際航運樞紐和離岸貿易中心、深港國際消費合作區、國際濱海旅游目的地、現代海洋城市引領區、東部濱海區域的綜合性服務中心。坪山區定位為東部區域的產業科技創新中心，綜合交通樞紐，未來產業試驗區和高新技術產業、先進制造業集聚區。大鵬新區定位為世界級濱海生態旅游度假區、全球海洋中心城市集中承載區、綠色低碳發展試驗區、濱海旅游服務中心。深汕特別合作區定位為區域協調發展示范區、世界一流汽車城、鄉村全面振興示范樣板，現代化的產業新城、濱海新區、田園都市。

采寫：南都N視頻記者 顏鵬