寧可被孤立，印度也不支持中國(guó)主導(dǎo)的投資協(xié)定？有個(gè)心結(jié)難解

在世貿(mào)組織這個(gè)全球貿(mào)易舞臺(tái)上，印度又一次選擇了和大多數(shù)國(guó)家唱反調(diào)，哪怕可能被孤立也要堅(jiān)決反對(duì)一項(xiàng)中國(guó)推動(dòng)的投資協(xié)議？這背后有個(gè)心結(jié)，解不開(kāi)也繞不過(guò)，讓新德里在談判桌上一次次舉手說(shuō)不。

這份叫投資促進(jìn)發(fā)展協(xié)定的協(xié)議，目標(biāo)是簡(jiǎn)化外國(guó)直接投資的手續(xù)，提高透明度，幫助發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家吸引資金，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

從2017年世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)始討論協(xié)議，最初只有70多個(gè)成員參與，到去年支持者已經(jīng)增加到128個(gè)，占世貿(mào)組織166個(gè)成員的四分之三以上。協(xié)議只對(duì)參加方有約束力，歡迎所有成員加入，還專門(mén)有特殊和差別待遇條款，讓發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身能力逐步執(zhí)行。它不碰市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資保護(hù)、投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決這些敏感內(nèi)容，看起來(lái)挺務(wù)實(shí)。

印度卻從頭到尾擋著，不同意把這個(gè)協(xié)議納入世貿(mào)組織正式框架。印度代表在日內(nèi)瓦的總理事會(huì)會(huì)議上反復(fù)提交意見(jiàn)，說(shuō)投資不屬于世貿(mào)組織傳統(tǒng)貿(mào)易范疇，沒(méi)有全體成員共識(shí)就啟動(dòng)談判，這違反了世貿(mào)組織的根本規(guī)則。印度強(qiáng)調(diào)，重大決定必須所有成員平等參與，不能讓一部分國(guó)家單獨(dú)定規(guī)矩，然后把影響發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)域強(qiáng)加進(jìn)來(lái)。

印度擔(dān)心這樣會(huì)搞出兩個(gè)層級(jí)的世貿(mào)組織，一邊是大國(guó)主導(dǎo)，一邊是小國(guó)和窮國(guó)被邊緣化。除了這些程序理由，印度還擔(dān)心協(xié)議會(huì)擠壓各國(guó)管理外資的政策空間。官員們指出，如果協(xié)議落地，可能限制政府根據(jù)國(guó)內(nèi)需要調(diào)整投資規(guī)則，把注意力從糧食安全、農(nóng)民補(bǔ)貼這些更緊迫的事務(wù)上拉走。

報(bào)告算了筆賬，在128個(gè)支持協(xié)議的國(guó)家里，有98個(gè)同時(shí)加入了中國(guó)的一帶一路倡議。雖然數(shù)字重合不等于直接關(guān)聯(lián)，但這種分布讓印度看到潛在風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)議如果納入世貿(mào)組織框架，就能加強(qiáng)參與國(guó)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)，間接幫大規(guī)模跨境投資網(wǎng)絡(luò)鋪路。印度對(duì)一帶一路倡議一直保持高度警惕，主要心結(jié)就是中巴經(jīng)濟(jì)走廊。

這個(gè)項(xiàng)目部分路段穿過(guò)巴基斯坦控制的克什米爾地區(qū)，而印度一直主張那里是自己的領(lǐng)土。過(guò)去幾年，無(wú)論在金磚國(guó)家會(huì)議還是上海合作組織會(huì)議上，印度代表都明確不認(rèn)可涉及一帶一路的任何表述。協(xié)議支持國(guó)里有那么多一帶一路伙伴，包括印度周邊的幾個(gè)國(guó)家，這讓新德里擔(dān)心中國(guó)會(huì)借著世貿(mào)組織的合法外衣，進(jìn)一步擴(kuò)大在戰(zhàn)略周邊的經(jīng)濟(jì)影響力。

馬上世貿(mào)組織第十四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議3月26到29日在喀麥隆雅溫得召開(kāi)，印度外交渠道把話說(shuō)得很清楚，寧可暫時(shí)孤立，也要守住政策空間和多邊原則的底線。