走進百家門，凝聚百家心：華陽路街道的人本治理實踐 | 媒體視野中的長寧

近期，“上海宣傳通訊微刊”微信公眾號“書記論壇”欄目刊登了《走進百家門，凝聚百家心：華陽路街道的人本治理實踐》一文，對話華陽路街道黨工委書記白燕，圍繞“人”這一主線——了解人是前提、關心人是路徑、凝聚人是目標，解讀這一聯系群眾的工作法寶在黨建引領“多格合一”、深化物業治理、凝聚新興領域的生動實踐，探尋人與城雙向奔赴的治理現代化密碼。

蘇河華政灣鳥瞰圖

長寧區華陽路街道，面積2.04平方公里，提供了上海超大城市治理現代化的探索樣本——近7萬居民在此安居樂業，百年歷史風貌與“上海硅巷”科創街區交織共生。這里，是“凝聚力工程”的發源地，也是人民城市理念的生動實踐場。

多年來，華陽路街道始終堅持“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”精神，以人的需求錨定城市治理的方向，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，著力破解基層治理難題、用心回應群眾殷切期盼、持續優化公共服務供給、不斷增進民生福祉，積極打造有溫度、可感知、接地氣的人民城市基層實踐范例，加快構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

了解人：以“多格合一”繪制治理精準畫像，構建高效安全的韌性之城

“在基層，了解人不僅是知曉居民的姓名與家庭，更是洞察結構變遷、需求分化與問題根源。”白燕坦言，當前，隨著上海國際化進程加速，新業態涌現、新就業群體集聚，許多治理難題早已超出“圍墻內外”的物理界限和條塊分割的行政壁壘，單靠任何一方根本解決不了。曾經依靠“鐵腳板”“串百家門”積累的民情底賬，在動態復雜的現實面前，亟需系統性升級。上海推進的黨建引領“多格合一”，正是對這種深層挑戰的有力回應。

為此，街道科學設置綜合網格，積極探索治理資源下沉、力量聚合、服務升級，讓基層黨建、城市管理、民生事務、基層民主、基層營商等深度融合，推動黨組織有效覆蓋在網格、隊伍整合在網格、作用發揮在網格、陣地支撐在網格，切實將黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理效能。

首先，“多格合一”的核心是繪制差異化、精準化的網格畫像。白燕介紹，街道面積不大，但三個網格絕非“一刀切”的管理單元，而是擁有清晰定位的“治理靶心”。第一網格位于東北角，老舊小區集中，困難群體多。治理目標定為“安居華陽”，核心是解決居民最基本的居住安全與環境問題。第二網格橫跨長寧路，涵蓋中山公園商圈與武夷路，日均軌道交通客流超15萬人次，共享單車淤積、交通秩序是頑疾。這里的目標是“暢行華陽”，聚焦有限空間下的有序管理。第三網格跨越定西路，城市更新重點項目匯聚，新經濟企業林立。網格重心是“煥新華陽”，通過集成服務優化營商環境，將網紅流量轉化為發展動能。

“這幅精準畫像，來源于對人口結構、空間功能、問題癥結的深度把握，是‘了解人’從個體向區域生態層面躍升的體現。”白燕說。

其次，“了解”的深度依賴于黨建引領下的資源整合與問題穿透。白燕指出：“在黨組織的牽頭下，能夠聚集更多元的資源。”她接著舉例說，第一綜合網格內的長江小區是建于20世紀90年代的售后公房小區。2024年下半年起，中低層居民多次反映家中馬桶反水，排查發現污水總管破損，需開挖位于市政道路下的管道維修。這不僅面臨跨部門審批的難題，維修資金也存在巨大缺口。街道依托“多格合一”黨建聯席會議平臺，運用“吹哨報道”機制，協調區相關職能部門，市政公司，物業等多方共同商討，最終形成了“街道支持一部分、物業墊付一部分、居民承擔一部分”的多元籌措資金的解決方案。此外，第一綜合網格依托“華陽路街道黨建引領網格治理惠民項目清單”，通過“檢測我幫您”服務支持工程所需的檢測費用；小區的華陽物業作為一家紅色物業服務企業，在小區無法動用維修基金的情況下先行墊付款項。有了多方共同支撐與擔當，當長二居民區黨總支帶著方案和報價單走訪居民時，征詢工作進行得格外順利，難題迎刃而解。

街區書記為商鋪送福字

“黨的組織優勢是打破條塊分割、穿透治理壁壘的關鍵。”白燕表示，街道黨工委的總攬作用，體現在統籌各網格力量、平衡資源分配，并運用更權威的機制協調網格難以推動的跨部門、跨行業、跨領域難題。同時，傳統的“四百大走訪”工作，構成了網格精準發現問題的“民情前哨”。了解人的“老本領”與網格化的新平臺深度融合，讓治理者對問題的感知從“被動接收”轉向“主動掃描”，從“模糊大概”轉向“清晰定位”。

最終，精準“了解”的目標是推動治理從“被動響應”到“主動施策”。白燕介紹，街道動態形成“黨建引領網格治理惠民項目清單”，開展“精治網格”行動。主動協調管線“蛛網入地”改造，提升小區環境、軌交站周邊共享單車的科學調度，都是基于精準畫像與問題研判后的主動出擊，讓城市治理有精度，民生服務有溫度，真正實現人城相融、同向而行。

“治理的‘手術刀’因了解而精準，因精準而有效。這也標志著我們‘凝聚力工程’中‘了解人’的內涵，已從初期關心生活困難的個體，擴展到系統把握社區運行的脈動，為整體性、預見性治理奠定了堅實基礎。”白燕總結道。

釋放停車空間，助力共享單車有序管理

網格工作例會

關心人：以“三管三權”破解物業治理核心難題，構建舒適便利的宜居之城

了解之后，關鍵在于關心。在基層，最實在的關心莫過于解決老百姓天天有感、急難愁盼的居住問題。

街道120多個自然小區中，67%的房屋形態是2000年以前建造的老舊公房、早期商品房和混居式老洋房；早期商品房中又有不少存在維修基金不足、建設標準不一等情況。小區形態“犬牙交錯”，“非封閉性”突出，許多樓道直通馬路。白燕用“真的很難”來形容轄區內物業治理的處境。管理缺失、服務低質、糾紛不斷，直接影響居民的生活品質與安全感。關心人不是一句空話，而是必須直面的硬仗。

“越是難，越要上。老百姓的急難愁盼，就是我們的工作方向。”白燕說，近年來，街道探索的黨建引領物業治理“三管三權”工作法，正是將關心人落到實處的系統解法。

“黨組織牽頭管”：在治理真空時挺身而出的主心骨。當市場機制偶有失靈時，黨組織的關懷便是可靠的托底。之前，陶安小區原物業突然撤場，管理瞬間癱瘓。居民區黨總支立即頂上，牽頭對接新物業、安撫居民、協調過渡，避免了小區陷入混亂。“關鍵時刻，黨組織必須頂上去，這是責任，也是信任。”白燕的話道出關心人的第一重含義：在最需要的時候，組織就在身邊，不回避、不推諉。這種主動擔當，筑牢了居民在困境中的信心與依靠。

“專業服務一體管”：通過機制創新提升關心的質量與可持續性。關心不能停留在應急補救，而是要推動服務從無到有、從有到優。街道探索了“以大帶小”“n合一”片區化托管、“厘清邊界”重組等多種模式，核心是引入或培育專業力量，讓老舊小區也能享有保安、保潔、保綠、保修的基礎服務。例如，在愚園路、武夷路等老弄堂區域，探索通過劃定無形管理邊界，引入專業物業公司進行片區化托底，使零散房屋也能獲得專業管理。這體現的是從“救火式”關心到“發展式”關心的躍升，通過提升服務的專業性與穩定性，讓居民的獲得感更持久。

“小區業主自主管”：激發內生動力、實現共治共享的深層關心。“真正的關心，是賦能于人，助人成長。”白燕表示，街道大力推動建設“紅色業委會”，鼓勵居民依法自我管理。例如，在陶安小區物業費調價這一敏感問題上，業委會將收支明細和盤公開，與居民逐筆核算，用透明贏得理解，最終漲價方案獲得通過。從“被服務者”到“治理參與者”，身份的轉變，正是凝聚的起點。

“三權”：保障居民的知情權、參與權、表達權。其核心載體，是“走四百”群眾工作法。如今，此法已細化為“七步訣”：走、看、聽、聊、議、辦、回頭。就以“聊”為例，白燕分享了一個“聊”出來的故事。社區干部在走訪中，發現一名獨居老人每月反復投訴“樓下熏魚味影響睡眠”。多次上門深入聊天后，該干部意識到，老人并非真的困擾于氣味，而是精神孤獨、渴望關懷。于是，將自己的手機號設為老人通訊錄第一位，一句“阿姨，以后有事，第一個就打給我”便化解了老人的心結。這種關心，超越了事務層面，觸及情感與尊嚴，真正走進了“百家心”。

蛛網入地（改造前）

蛛網入地（改造后）

“三管三權”工作法，把對居民群眾的關心，從解決單個物業問題，提升到構建一個權責清晰、協商有序、服務有保障的社區治理共同體。它破解了管理真空、業委會弱化、物業費與服務質量惡性循環等長期痛點，其成功秘訣在于：“關心人，既要雪中送炭的擔當，也要授人以漁的智慧。”白燕表示，目前，“三管三全”工作法是1.0版，接下來將探索2.0版。物業治理，必須久久為功，才能持續回應群眾的期盼。

凝聚人：以暖“新”服務凝聚“新”力量，構建人人參與的共治之城

了解人、關心人的最終目的，在于凝聚人。凝聚，意味著將分散的個體與社會單元，整合為有共同目標、有歸屬認同、有行動合力的共同體。人因城而聚，城因人而興。

在今日華陽路街道，凝聚的挑戰不僅來自傳統社區內部，更來自快速發展的新產業、新業態、新商業催生的龐大新就業群體。“我們轄區內聚集著盒馬鮮生、叮咚買菜、美團等12家站點，有外賣騎手、快遞小哥400余名。如何服務好、凝聚好、引導好這個龐大而流動的群體，是不可回避的新課題。”白燕說，街道的暖“新”服務體系，遵循著循序漸進的清晰邏輯。

第一步，以“陣地供給”形成服務矩陣，織密暖“新”地圖。凝聚始于“看見”與“接納”。針對新就業群體“一直在路上”的特點，精心布局了一張立體服務網絡：在黨群服務中心設“中心站”，憑借豐富的教育資源、服務項目，更好地為新就業群體充電續航，在商圈核心設“樞紐站”，在社區網格設“網格站”，在有條件的角落設“微驛站”，攜手企業設智能換電“加油站”，并動員銀行、藥店、商鋪成為“加盟店”，提供基礎服務；發起“騎手友好商鋪”活動，聯動愛心店鋪推出針對快遞外賣騎手的優惠套餐。白燕強調：“設點必須便捷可達，要在他們工作的動線上。”一杯熱水、一處歇腳地、一個充電柜，這些觸手可及的便利，傳遞的是“開放、包容、歡迎”的初始信號，是將流動的個體從城市背景中“托舉”出來，并賦予其社區身份認同。

“暖新巢”服務驛站

第二步，以“需求導向”的服務供給深化情感連接，實現服務層面的凝聚。凝聚不能止于一廂情愿。華陽路街道曾為小哥準備暖寶寶卻遇冷，后經座談才知他們更需要防風護腿、護手霜等實用物品。自此，街道堅持需求導向，通過走訪、問卷、座談，將服務清單從“我們想給”刷新為“他們想要”：勞動技能培訓、法律咨詢、子女暑期團聚活動、“冬送溫暖、夏送清涼”的關愛……精準的服務，如同一次次溫暖的握手，建立起深厚的情感鏈接。邀請小哥參與中秋做月餅、點亮“微心愿”等活動，在傳統節日文化中嵌入對他們的關懷，增強了情感與文化認同。

第三步，是搭建平臺引導其成為“治理力量”，實現價值層面的深度凝聚。這是將“治理對象”轉化為“治理主體”的關鍵一躍。街道設計了一系列融入項目：鼓勵騎手成為“公益伙伴”，利用配送之便為行動不便的老人送菜上門；邀請騎手擔任“文明使者”，在送餐途中開展“光盤行動” “垃圾分類”“文明交通”等宣傳；引導騎手化身“民情前哨”，通過“隨手拍、及時報”及時發現社區安全隱患與突發情況。當外賣小哥不再僅是服務的接受者，還是文明的宣傳者、民情的反饋者、公益的參與者時，他們與社區的關系便發生了根本性轉變。

小哥暖新服務

“用他們的職業特長參與治理，他們感受到的是平等、尊重與價值，這才是真正的融入。”白燕道出了凝聚的真諦。從“過路人”到“自家人”，再到“新力量”，新就業群體在貢獻中獲得了歸屬感與成就感，社區也因此增添了充滿活力的治理新動能。

這種凝聚的邏輯，同樣貫穿于基層治理的全方位實踐中，街道始終秉持“開放的華陽更凝聚”，激活每一個治理細胞、凝聚每一份參與力量。從搭建協商議事、民主決策的平臺，到組建商戶聯盟、弄管會等共治載體，引導多元主體力量有序參與社區治理，街道持續拓展 “共治朋友圈”，繪就 “共治議事圈”，打造 “共治生態圈”，讓每一個人、每一個單位都能在社區治理中找到自身定位、發揮自身價值。凝聚，最終是為了構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的治理共同體。

《上海宣傳通訊》微觀察：

從“串百家門”到“問百家需”，從“解百家難”到“圓百家夢”，從“凝聚力工程”發源地到“吾百家園”實踐區，華陽路街道用多年的接續奮斗詮釋了一個道理：走進百家門，是方法的起點；凝聚百家心，才是答卷的落點。

訪談結束前，談及華陽路街道未來的治理之路，白燕的思考清晰而堅定。

“第一，以民為本的初心不變。”無論時代如何變遷，技術如何進步，解決老百姓的急難愁盼，始終是基層一切工作的出發點和落腳點。這個初心，是華陽的根，無論歲月如何更迭，都必須牢牢堅守。

“第二，久久為功的定力不松。”基層治理少有“一招制勝”，更多的是滴水穿石的堅持。凝聚力工程、“四百”精神，就是華陽人幾十年如一日探索、積累、迭代的成果。治理不能急功近利，要有“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的責任。但同時也不能固步自封，必須在傳承好傳統的基礎上，不斷創新方法、提升效能。

資料：上海宣傳通訊

編輯：陳 莎

責編：王 博

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上觀號作者：上海長寧