江蘇最有潛力的城市不是常州南通，而是揚州，未來五年定要崛起

當(dāng)常州憑借萬億新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)坐“雙萬億之城”寶座，南通依靠沿海港口經(jīng)濟穩(wěn)步前行時，一個GDP剛突破8000億的城市卻被預(yù)言將改變江蘇未來五年的格局。 這不是空談，而是基于一組被大多數(shù)人忽略的“組合優(yōu)勢”。

2025年，揚州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8056.75億元，按不變價格計算增長5.5%。 這個數(shù)字在江蘇十三市中排名第七，介于鹽城和泰州之間。 但另一組數(shù)據(jù)更值得關(guān)注：全市工業(yè)開票總量邁上了萬億元臺階。 這意味著揚州工業(yè)經(jīng)濟的實際規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了一個新的量級。

揚州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)路徑依賴。 六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群合計產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)90.6%，其中高端裝備、新材料集群產(chǎn)值突破2000億元，新能源、汽車及零部件集群產(chǎn)值超1000億元。 13條新興產(chǎn)業(yè)鏈增長面達(dá)69.2%，新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高技術(shù)船舶與海工裝備、新型光儲三條產(chǎn)業(yè)鏈增長較快。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從“十四五”初期的48.1%提升至53.1%。 全市高新技術(shù)企業(yè)總量突破3000家，科技型中小企業(yè)超過3700家。

交通條件的質(zhì)變是揚州最大的變量。 北沿江高鐵所有橋梁已合龍，預(yù)計2027年建成通車。 這條設(shè)計時速350公里的高鐵是國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)沿江通道的重要組成部分。 通車后，揚州至上海最快運行時間將壓縮至1小時左右，泰州、揚州、南通等城市至上海、南京均實現(xiàn)1小時直達(dá)。 揚州東站綜合交通樞紐一體化建設(shè)工程已于去年8月全面開工，計劃2027年與北沿江高鐵同步建成投運。 一個“公鐵水空”現(xiàn)代化交通體系正在揚州基本構(gòu)建。

文旅資源是揚州最獨特的軟實力。 2025年全市接待游客量1.32億人次，同比增長11.4%，游客總量位居全省第四，實現(xiàn)游客總花費1100多億元。 這意味著文旅帶來的“流量”已經(jīng)切實轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟的“增量”。 瘦西湖、個園、何園等傳統(tǒng)景點之外，全球首個愛奇藝樂園盛大開園，儀征熊貓樂園、“何堂月色”夜游等新項目建成開放，不斷創(chuàng)造消費新場景。 揚州擁有的“世界運河之都”“世界美食之都”“東亞文化之都”三張國際名片，構(gòu)成了強大的城市品牌吸引力。

與常州相比，揚州避開了單一產(chǎn)業(yè)依賴的風(fēng)險。 常州新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2025年突破萬億元，成為全國唯一GDP破萬億且擁有單個萬億級產(chǎn)業(yè)的“雙萬億之城”。 但新能源產(chǎn)業(yè)正陷入“內(nèi)卷式”競爭，光伏行業(yè)出現(xiàn)“量增價跌”的趨勢。 常州自身也意識到需要從“新能源之都”向“智能制造高地”進(jìn)行第二次躍遷，正將人工智能作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。 揚州則形成了高端裝備、新材料、新能源、汽車及零部件、軟件與信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

與南通相比，揚州沒有傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的沉重包袱。 建筑業(yè)是南通的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值穩(wěn)居全國地級市首位，上繳稅收占全市稅收總額比重達(dá)到10%左右。 但當(dāng)前受房地產(chǎn)市場低迷及自身結(jié)構(gòu)性問題影響，建筑企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)難、市場開拓難、涉法涉訴多等難題。 南通市區(qū)新房市場庫存高企，部分板塊去化周期長達(dá)數(shù)十個月，價格下行壓力顯著。 揚州的經(jīng)濟增長則更多依靠內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)升級和消費拉動。

揚州選擇的是一條名為“三個名城”的獨特發(fā)展路徑：產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城、文化旅游名城、生態(tài)宜居名城。 這不同于單純追求工業(yè)規(guī)模或港口貿(mào)易的傳統(tǒng)模式。 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)提供硬核實力，2025年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目超過1500個。 文化旅游塑造城市品牌和消費活力，每年帶來超過億人次的客流和千億級的消費。 生態(tài)宜居則成為吸引和留住人才的關(guān)鍵因素，長江揚州段水質(zhì)保持II類，獲評全國海綿城市示范A級。

這種模式在縣域經(jīng)濟中同樣得到體現(xiàn)。 揚州下轄的儀征市和高郵市展現(xiàn)出強勁的增長動能，2025年增速分別達(dá)到4.01%和3.48%，顯著跑贏全市3.16%的平均水平。 市區(qū)板塊以邗江、江都、廣陵、寶應(yīng)為主，經(jīng)濟總量占全市超七成，筑牢了基本盤；縣域板塊則成為拉動增長的新引擎。 這種“市區(qū)穩(wěn)、縣域活”的格局，避免了資源過度集中或分散的風(fēng)險。

城市的能級提升直接反映在人口和人才的吸引力上。 盡管沒有具體的最新人口數(shù)據(jù)，但間接指標(biāo)顯示活力在增強。 2025年，揚州泰州國際機場累計完成旅客吞吐量416.36萬人次，同比增長14.12%。 全市鐵路客運發(fā)送量和到達(dá)量2686.48萬人次，同比增長3.24%。 郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量累計完成8.46億件，同比增長15.66%，按全市人口計算，人均快遞寄遞量達(dá)到160件。 這些數(shù)據(jù)背后是活躍的人流、物流和信息流。

揚州已經(jīng)明確將“高質(zhì)量邁入地區(qū)生產(chǎn)總值‘萬億之城’”作為“十五五”時期的首要目標(biāo)任務(wù)。 從8000億到1萬億，這不僅是經(jīng)濟總量的跨越，更是發(fā)展動能、城市能級的系統(tǒng)躍升。 為實現(xiàn)這一目標(biāo)，揚州正全力推動“613”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，計劃到“十五五”末，六大產(chǎn)業(yè)集群全部超千億元，13條新興產(chǎn)業(yè)鏈全部超百億元。 同時，縱深推進(jìn)“人工智能+”行動，將科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、贏得競爭主動的關(guān)鍵抓手。

在長三角一體化的國家戰(zhàn)略中，揚州的地理位置從歷史上的“運河樞紐”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹敖訕屑~”。 它地處江蘇中部，長江與京杭大運河交匯，成為連接蘇南與蘇北、貫通長江經(jīng)濟帶與江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點。 隨著北沿江高鐵的建成，這種樞紐地位將從地理概念轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟現(xiàn)實。 它既可以承接上海、南京的輻射，又可以帶動蘇中、蘇北的發(fā)展，這種“承東啟西、連接南北”的戰(zhàn)略縱深，是許多沿海或沿江城市所不完全具備的。

在“制造業(yè)為王”和“港口經(jīng)濟”的主流敘事下，揚州這種“文化底蘊+生態(tài)宜居+產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)”的均衡發(fā)展模式，是否更能代表中國城市高質(zhì)量發(fā)展的未來方向？ 這座不依賴單一產(chǎn)業(yè)爆發(fā)、也不完全仰仗外部輻射的千年古城，其崛起路徑對更多尋求轉(zhuǎn)型的中等城市而言，究竟是一種特例，還是一個可復(fù)制的樣本？