專訪中山大學(xué)趙昌文教授：中國內(nèi)需最大潛力藏在“城鄉(xiāng)融合”中，高品質(zhì)餐飲、連鎖品牌、高端文娛設(shè)施等存在巨大消費(fèi)升級(jí)缺口

在老百姓“不敢花”的預(yù)期下如何擴(kuò)內(nèi)需？如何確保AI（人工智能）從“沖擊”就業(yè)轉(zhuǎn)向“賦能”就業(yè)？房地產(chǎn)在“十五五”期間會(huì)扮演什么角色？

圍繞上述問題，中山大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、吳小蘭講席教授、嶺南學(xué)院教授趙昌文在中國發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)期間接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪。

趙昌文是我國宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)威專家，曾負(fù)責(zé)完成中央交辦的多項(xiàng)重大改革方案和政策研究、評(píng)估任務(wù)，多年來參加中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議文件起草工作。

中山大學(xué)國家發(fā)展研究院院長趙昌文 圖片來源：受訪者提供

中國內(nèi)需最大潛力藏在“城鄉(xiāng)融合”中

NBD：今年政府工作報(bào)告提出“拓展內(nèi)需增長新空間”，這個(gè)“新空間”主要在哪里？

趙昌文：這是一個(gè)非常關(guān)鍵且具有時(shí)代性的問題。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，拓展內(nèi)需已不再是簡單的“刺激消費(fèi)”，而是轉(zhuǎn)向?qū)ふ医Y(jié)構(gòu)性的增長空間。從目前看，主要有以下趨勢：

一是從“住行消費(fèi)”向“服務(wù)消費(fèi)”升級(jí)。隨著我國人均GDP突破1.4萬美元，居民消費(fèi)從商品向服務(wù)升級(jí)是普遍規(guī)律，服務(wù)消費(fèi)的邊際收入彈性高于商品消費(fèi)。傳統(tǒng)的住房、汽車等內(nèi)需支柱已進(jìn)入平穩(wěn)甚至調(diào)整期，新空間在于人們對“美好生活”的體驗(yàn)式、發(fā)展式需求。

比如，冰雪經(jīng)濟(jì)、馬拉松賽事、深度游、研學(xué)旅行等文旅與體育產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)彈性仍然很大。隨著人口老齡化加速，包括養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療、老年旅游、適老化家居改造以及長期護(hù)理保險(xiǎn)等金融服務(wù)的大健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為剛性需求。

二是從“實(shí)物商品”向“數(shù)字與綠色新型消費(fèi)”拓展。消費(fèi)的載體正在發(fā)生變化，無形服務(wù)和綠色理念正在重塑內(nèi)需結(jié)構(gòu)。從數(shù)字消費(fèi)看，包括AIGC（人工智能生成內(nèi)容）相關(guān)的付費(fèi)應(yīng)用、遠(yuǎn)程辦公與在線教育的優(yōu)質(zhì)供給，以及智能家居帶來的全屋智能解決方案，近年來加速升級(jí)趨勢非常明顯。隨著數(shù)字技術(shù)成熟，虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備及其內(nèi)容生態(tài)，以及圍繞虛擬人、數(shù)字藏品的合規(guī)化消費(fèi)，正在形成新的交易場景。

從綠色消費(fèi)看，綠色建材、低碳節(jié)能家電正成為新選擇。隨著新能源汽車滲透率持續(xù)提升，充電服務(wù)、二手車循環(huán)、電池回收利用的消費(fèi)鏈條正在形成，消費(fèi)者越來越愿意為“低碳認(rèn)證”和“環(huán)境友好”支付溢價(jià)。

三是從“城市群”向“縣域與鄉(xiāng)村”下沉。中國內(nèi)需的最大潛力藏在“城鄉(xiāng)融合”中。近幾年，由于房地產(chǎn)市場的收縮效應(yīng)等因素，一線城市社會(huì)商品零售總額增速普遍低于全國平均水平，但2000多個(gè)縣級(jí)市和縣域擁有龐大的人口基數(shù)，也有巨大消費(fèi)潛力。目前存在的問題是供給落后于需求，如高品質(zhì)餐飲、連鎖品牌、高端文娛設(shè)施等存在巨大的消費(fèi)升級(jí)缺口。

從農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)看，隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村對農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、冷鏈物流、普惠金融、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)的需求激增，這屬于“投資帶動(dòng)消費(fèi)”的內(nèi)需新空間。

四是從“傳統(tǒng)基建”向“新質(zhì)生產(chǎn)力與公共服務(wù)”投資。內(nèi)需不僅包括消費(fèi)，還包括有效投資。新的投資空間不再集中于“鐵公基”，“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)之一是算力中心、數(shù)據(jù)中心、特高壓等新基建與“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，既能拉動(dòng)投資，又能轉(zhuǎn)化為長期消費(fèi)資源。

城市更新、保障性住房建設(shè)、城中村改造是另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，這不僅是房地產(chǎn)的替代，更是通過改善城市人居環(huán)境，釋放出居民在裝修、家電、社區(qū)服務(wù)等方面的關(guān)聯(lián)性消費(fèi)。此外，研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)、科技金融等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是我們從制造業(yè)大國邁向強(qiáng)國的關(guān)鍵，也是企業(yè)端的巨大內(nèi)需市場。

總之，拓展內(nèi)需新空間，本質(zhì)上是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。這些空間的打開，需要配套的制度改革。

推動(dòng)供給體系從“有什么賣什么”向“需要什么造什么”轉(zhuǎn)變

NBD：在當(dāng)前老百姓“不敢花”的預(yù)期下，如何拓展內(nèi)需新空間？

趙昌文：我國居民消費(fèi)率長期維持在40%左右，確實(shí)低于發(fā)達(dá)國家60%甚至更高的水平。“不敢花”是預(yù)期、收入、財(cái)富三重因素交織的結(jié)果。為此，政策著力點(diǎn)也應(yīng)放在以下三方面：

一是通過增收讓老百姓“能消費(fèi)”。主要包括制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，健全工資正常增長機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬占比；著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，綜合施策穩(wěn)股市，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，形成“財(cái)富增長—消費(fèi)擴(kuò)大—經(jīng)濟(jì)增長”的正向循環(huán)。

二是通過減負(fù)讓老百姓“敢消費(fèi)”。主要包括完善社保體系，提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，緩解教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等剛性支出壓力；穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)；清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度，讓居民“有閑”消費(fèi)；提高國企利潤上繳財(cái)政的比例，專項(xiàng)用于提升全民社保水平。

三是通過優(yōu)供給讓老百姓“愿消費(fèi)”。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景。培育國貨品牌，推廣升級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)供給體系從“有什么賣什么”向“需要什么造什么”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造放心消費(fèi)環(huán)境。

建議啟動(dòng)“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施更新”計(jì)劃，設(shè)立“AI過渡緩沖基金”

NBD：今年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1270萬人，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性“錯(cuò)配”并存。當(dāng)前AI對就業(yè)的影響不容忽視，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)如何設(shè)計(jì)才能確保AI從“沖擊”就業(yè)轉(zhuǎn)向“賦能”就業(yè)？

趙昌文：這是一個(gè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)韌性與社會(huì)穩(wěn)定的核心命題。在面臨“總量壓力”與“結(jié)構(gòu)錯(cuò)配”雙重背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須超越傳統(tǒng)“增長即就業(yè)”思維，轉(zhuǎn)向以緩沖、適配、創(chuàng)造為主線的系統(tǒng)性方案，推動(dòng)人工智能從就業(yè)的“沖擊變量”轉(zhuǎn)化為“賦能常量”。

一是以“主動(dòng)創(chuàng)造”對沖“被動(dòng)替代”，構(gòu)建就業(yè)緩沖帶。當(dāng)技術(shù)替代速度快于勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型速度時(shí)，政策的首要任務(wù)是“買時(shí)間、建緩沖”。建議啟動(dòng)“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施更新”計(jì)劃，借鑒“以工代賑”思路，將城市更新、老舊小區(qū)改造、適老化設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等公共投資，轉(zhuǎn)化為面向高校畢業(yè)生的“技能保留型”崗位。這類崗位不僅提供就業(yè)過渡期，更通過項(xiàng)目實(shí)踐培養(yǎng)項(xiàng)目管理、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等AI難以替代的“軟技能”。

考慮設(shè)立“AI過渡緩沖基金”。對因技術(shù)替代而收縮的傳統(tǒng)行業(yè)，由財(cái)政與社保共同出資，為受影響者提供12個(gè)月至24個(gè)月的收入保障與全脫產(chǎn)培訓(xùn)津貼，將“失業(yè)沖擊”轉(zhuǎn)化為“轉(zhuǎn)崗窗口”。也可以通過稅收政策引導(dǎo)大規(guī)模使用AI替代人力的企業(yè)，設(shè)立員工安置專項(xiàng)資金。

二是以“供需適配”破解“結(jié)構(gòu)錯(cuò)配”，重塑“教育—就業(yè)”閉環(huán)。當(dāng)前最尖銳的矛盾是高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求之間長達(dá)3年至5年的“時(shí)差”。建議設(shè)立“產(chǎn)教融合”的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)端的人才需求預(yù)測尤其是AI相關(guān)崗位的技能圖譜與高校招生計(jì)劃強(qiáng)制掛鉤；對增設(shè)人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)、智能裝備等緊缺專業(yè)的院校給予生均撥款傾斜；對就業(yè)率持續(xù)偏低的專業(yè)實(shí)施招生縮減預(yù)警。

探索推廣“學(xué)位后微證書”體系。針對已畢業(yè)但技能不匹配的大學(xué)生、研究生，由公共財(cái)政購買優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“AI+行業(yè)”微證書課程，實(shí)現(xiàn)3個(gè)月至6個(gè)月快速技能重塑；結(jié)業(yè)證書由龍頭企業(yè)與高校聯(lián)合認(rèn)證，打通“最后一百米”就業(yè)通道。

三是以“人機(jī)協(xié)同”重構(gòu)“崗位內(nèi)涵”，培育新質(zhì)就業(yè)生態(tài)。AI的真正價(jià)值不在于替代人，而在于提升人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而創(chuàng)造更高價(jià)值的崗位。建議實(shí)施“千行百業(yè)AI賦能工程”，通過稅收抵扣、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，激勵(lì)中小企業(yè)在引入AI工具的同時(shí)保留并升級(jí)原有崗位。

例如，零售企業(yè)部署智能推薦系統(tǒng)后，要求將節(jié)省的人力轉(zhuǎn)型為用戶體驗(yàn)設(shè)計(jì)師、私域運(yùn)營專員，形成“技術(shù)升級(jí)—效率提升—崗位升級(jí)”的正向循環(huán)。要扶持“AI原生型”新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展AI內(nèi)容創(chuàng)作、智能機(jī)器人運(yùn)維、數(shù)據(jù)標(biāo)注與治理、模型訓(xùn)練與調(diào)優(yōu)等新興職業(yè)集群。這些崗位恰好對應(yīng)高校畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。

四是以“制度創(chuàng)新”筑牢“安全底座”，構(gòu)建包容性就業(yè)保障。將因AI替代導(dǎo)致的失業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，并研究建立“技能轉(zhuǎn)型賬戶”，允許個(gè)人將失業(yè)保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)為培訓(xùn)基金，自主選擇學(xué)習(xí)方向。完善新就業(yè)形態(tài)保障，針對AI催生的平臺(tái)化、靈活化就業(yè)，強(qiáng)制平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)者繳納工傷保險(xiǎn)與職業(yè)年金，消除勞動(dòng)者“不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”的后顧之憂。

總之，AI與就業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)上是一場技術(shù)迭代與勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型之間的速度競賽。宏觀政策的智慧，在于通過“空間換時(shí)間”，最終實(shí)現(xiàn)從“機(jī)器替代人”到“機(jī)器增強(qiáng)人”的歷史性跨越。

“十五五”時(shí)期正式進(jìn)入“新動(dòng)能擔(dān)大梁”的決勝期

NBD：今年報(bào)告及“十五五”規(guī)劃綱要都提到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，這是否意味著未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面貢獻(xiàn)更多增量？相應(yīng)地，類似房地產(chǎn)這種舊動(dòng)能會(huì)扮演什么角色？

趙昌文：從“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)在“十五五”時(shí)期的增長敘事正在從“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的過渡期，正式進(jìn)入“新動(dòng)能擔(dān)大梁”的決勝期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是前瞻布局、技術(shù)突破和未來潛力；新興支柱產(chǎn)業(yè)則意味著這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的跨越，并形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。比如，以新能源汽車、光伏、動(dòng)力電池為代表的“新三樣”，以及人工智能、生物制造、商業(yè)航天等，其產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)吸納能力強(qiáng)，已經(jīng)具備類似當(dāng)年房地產(chǎn)、汽車作為“支柱產(chǎn)業(yè)”的體量特征。

與此同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)未來仍具有巨大成長性和賦能空間。新興支柱產(chǎn)業(yè)代表著全要素生產(chǎn)率的提升，是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，其貢獻(xiàn)不再僅僅是“量的增長”，更是“質(zhì)的提升”，通過技術(shù)外溢帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系升級(jí)。

當(dāng)新興支柱產(chǎn)業(yè)走向臺(tái)前，房地產(chǎn)的角色必然發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。未來房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，其功能將經(jīng)歷從“發(fā)動(dòng)機(jī)”到“穩(wěn)定器”的根本性重塑，從過去的“增長引擎”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆鬃焙汀帮L(fēng)險(xiǎn)底線”。

所以，強(qiáng)調(diào)“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，釋放的信號(hào)很明確。中國經(jīng)濟(jì)正在尋找并確立能夠替代傳統(tǒng)動(dòng)能的新增長動(dòng)力，但這并不意味著它們會(huì)完全退出歷史舞臺(tái)，而是要在新發(fā)展階段中，找到與新質(zhì)生產(chǎn)力共存的正確方式，通過自身軟著陸，為新興產(chǎn)業(yè)崛起贏得時(shí)間與空間。

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