廈門申辦BBNJ秘書處｜BBNJ籌備會(huì)第一天：80多個(gè)國家，四個(gè)核心議題

廈門申辦BBNJ秘書處

2026年1月17日，《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）正式生效，中國申請將其秘書處設(shè)在廈門，外交部表示廈門開放包容、海洋合作基礎(chǔ)扎實(shí)，是秘書處理想東道城市。

2026年3月23日，在美國紐約聯(lián)合國總部，BBNJ協(xié)定第三次籌備委員會(huì)會(huì)議正式開幕。以下是來自紀(jì)葦聊海洋關(guān)于本次會(huì)議的觀察與分析的兩篇文章。

BBNJ籌備會(huì)第一天

80多個(gè)國家，四個(gè)核心議題

2026年3月23日，紐約聯(lián)合國總部。

《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）生效兩個(gè)月后，它的第三次籌備委員會(huì)會(huì)議（PrepCom III）正式開幕。

80多個(gè)國家坐下來，任務(wù)只有一個(gè)：為首次締約方大會(huì)（COP1）掃清障礙，讓這份協(xié)定從”紙面承諾”真正走向“落地執(zhí)行”。

BBNJ 籌備委員會(huì)第三屆會(huì)議開幕會(huì)場（圖片來自聯(lián)合國官網(wǎng)）

為什么這次會(huì)議重要？

會(huì)議聯(lián)合主席在開幕致辭中說了兩句話，值得記住：

第一句：“這份協(xié)定是聯(lián)合國系統(tǒng)、多邊主義和國際合作的勝利；我們現(xiàn)在就需要這樣的勝利。”

第二句：“我們必須從紙面承諾走向落地執(zhí)行。”

BBNJ 籌備委員會(huì)聯(lián)合主席珍妮·科耶-費(fèi)爾森（伯利茲）（圖片來自聯(lián)合國官網(wǎng)）

籌備委員會(huì)聯(lián)合主席亞當(dāng)·麥卡錫（澳大利亞）（圖片來自聯(lián)合國官網(wǎng)）

為什么強(qiáng)調(diào)這個(gè)？因?yàn)閰f(xié)定今年1月已經(jīng)生效，但首次締約方大會(huì)（COP1）必須在生效后一年內(nèi)召開——目前各方提議在2027年1月。也就是說，留給籌備工作的時(shí)間不到一年。

聯(lián)合主席強(qiáng)調(diào)，本次會(huì)議必須在COP1前解決所有程序性分歧：“如果我們現(xiàn)在無法達(dá)成共識(shí)，寄希望于未來只會(huì)讓問題更復(fù)雜。”會(huì)議計(jì)劃在本屆籌備委員會(huì)結(jié)束前發(fā)布一份包含所有核心文件的最終報(bào)告，為COP1提供明確指導(dǎo)。

這次籌備會(huì)的目標(biāo)很明確：在會(huì)議結(jié)束時(shí)，拿出一份完整的報(bào)告，包含所有核心文件，作為COP1的決策依據(jù)。

第一天，四大議題

會(huì)議第一天，代表們分成四個(gè)平行工作組，同時(shí)推進(jìn)。核心議題有四個(gè)：

1. 議事規(guī)則：線上開會(huì)行不行？

討論集中在兩個(gè)問題上：

• 什么情況下可以開虛擬或混合會(huì)議？

• 遇到緊急情況，能不能在休會(huì)期間做決策？

代表們普遍認(rèn)為需要靈活機(jī)制，但對“緊急”的定義、閉會(huì)決策的權(quán)限范圍，還有分歧。方向有了，細(xì)節(jié)還要磨。

2. 秘書處運(yùn)作：跟聯(lián)合國什么關(guān)系？

秘書處是協(xié)定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它怎么設(shè)、怎么管，直接影響未來協(xié)定的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

大多數(shù)國家的立場是：與聯(lián)合國建立機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)——借聯(lián)合國的資源、信譽(yù)、效率。但同時(shí)要保持財(cái)務(wù)和行政自主，避免過度依賴導(dǎo)致決策滯后。

此外，秘書處負(fù)責(zé)人怎么任命、人員配置標(biāo)準(zhǔn)是什么、財(cái)務(wù)如何監(jiān)督，都在討論中。

3. 附屬機(jī)構(gòu)規(guī)則：誰有資格坐進(jìn)去？

BBNJ協(xié)定要設(shè)立科學(xué)與技術(shù)機(jī)構(gòu)等附屬機(jī)構(gòu)。聯(lián)合主席麥卡錫特別強(qiáng)調(diào)：附屬機(jī)構(gòu)的規(guī)則必須優(yōu)先解決，否則COP1開不了。

討論聚焦于附屬機(jī)構(gòu)的成員資格、地域代表性與性別平衡三大核心。

分歧很明顯：部分代表主張?zhí)岣邔I(yè)門檻以保障決策質(zhì)量，而小島嶼國家與發(fā)展中國家則強(qiáng)調(diào)公平參與的重要性，呼吁明確“地域輪換機(jī)制”與“性別配額”。

4. 財(cái)政機(jī)制：錢誰來管？

BBNJ協(xié)定設(shè)了一個(gè)“特別基金”，是公海保護(hù)的核心資金來源。但誰來管這筆錢？

兩種方案在博弈：

• 不限成員名額的工作組——所有締約國都能參與，公平但可能效率低

• 成員有限的特設(shè)委員會(huì)——效率高，但小國擔(dān)心自己被排除在外

這個(gè)問題，目前還沒有共識(shí)。

從第一天看未來

第一天下來，共識(shí)是有的：大家都承認(rèn)BBNJ重要，都希望COP1順利召開。

分歧也是真實(shí)的：線上開會(huì)的權(quán)限、秘書處的獨(dú)立性、附屬機(jī)構(gòu)的代表性、財(cái)政機(jī)制的管理主體——這些都不是新問題，但這次預(yù)備會(huì)要給出答案。

我覺得可以用這句話作為第一天的注腳：

“我們需要將對海洋的共同關(guān)切，轉(zhuǎn)化為共同行動(dòng)，在分歧中尋找最大公約數(shù)。”

80多個(gè)國家坐到一起不容易。分歧歸分歧，只要還在談，就有希望。

接下來幾天，這些議題會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。

（2026年3月24日根據(jù)enb網(wǎng)站編譯）

BBNJ籌備會(huì)首日

平行會(huì)議四大看點(diǎn)

2026年3月23日，BBNJ籌備會(huì)正式開幕。80多個(gè)國家坐下來，分成了多個(gè)平行會(huì)議，就協(xié)定實(shí)施的制度和財(cái)政安排進(jìn)行密集討論。

聯(lián)合主席說了一句話，值得記住：“我們需要專注于關(guān)鍵事項(xiàng)，不要因追求完美而功敗垂成。”

翻譯一下：先別糾結(jié)細(xì)節(jié)，把框架搭起來。

那么，首日平行會(huì)議的看點(diǎn)都有哪些？根據(jù)ENB的現(xiàn)場記錄，我?guī)湍戕垡晦邸?/p>

一、議事規(guī)則：多久開一次會(huì)？誰能來旁聽？

這是最基礎(chǔ)的問題。締約方大會(huì)以后怎么開？

關(guān)于開會(huì)頻率：多數(shù)代表團(tuán)同意，前三次締約方大會(huì)每年開一次，之后每兩年開一次。但也有人覺得，以后的事以后再說，先定成每年開，除非以后大家同意改。

關(guān)于觀察員：各方都認(rèn)同會(huì)議需要透明，也認(rèn)同觀察員的作用。但誰可以來當(dāng)觀察員旁聽？怎么申請？是按“沒人反對就算通過”（“無異議”原則），還是需要設(shè)定一個(gè)投票門檻？還有，怎么讓土著人民也能有效參與？

這些細(xì)節(jié)，還在討論。

二、與全球環(huán)境基金（GEF）怎么合作？

全球環(huán)境基金（GEF）是聯(lián)合國框架下為環(huán)境項(xiàng)目提供資金的機(jī)構(gòu)，BBNJ協(xié)定的部分資金將通過它來管理。

代表們討論了一份諒解備忘錄草案——這是締約方大會(huì)與全球環(huán)境基金（GEF）之間的合作協(xié)議，核心是：錢怎么分給小島國和發(fā)展中國家？確保他們拿到的資金是“可獲得的、可預(yù)測的”。

有代表說，要在文件里明確寫上“土著人民或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)”。但也有人提醒：GEF的政策不允許直接給社區(qū)撥款。

所以措辭怎么定，還得談。

三、特別基金與自愿信托基金如何運(yùn)作？

特別基金和自愿信托基金是BBNJ自己的錢袋子。討論焦點(diǎn)是：

• 誰來管這筆錢？是成立一個(gè)委員會(huì)，還是只讓締約方大會(huì)說了算？

• 自愿信托基金主要用于幫助發(fā)展中國家、特別是小島嶼國家的代表支付參會(huì)費(fèi)用。但每個(gè)國家給幾個(gè)名額？是不是只資助特定會(huì)議的參會(huì)代表？

這些聽起來瑣碎，但決定了未來誰有錢參會(huì)、誰的聲音能被聽到。

四、附屬機(jī)構(gòu)：專家怎么選？決策怎么做？

BBNJ下面要設(shè)科學(xué)與技術(shù)機(jī)構(gòu)，它的職權(quán)范圍和運(yùn)作模式是怎樣的？包括：

• 專家怎么選？

• 決策怎么做？

• 報(bào)告怎么寫？

• 怎么跟土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)小組配合？

• 錢怎么管？

這些問題直接影響誰能在規(guī)則制定中占一席之地。小島國和發(fā)展中國家特別在意——他們擔(dān)心自己又被排除在外。

此外，關(guān)于“合作與協(xié)調(diào)”的討論也已經(jīng)開始。BBNJ不是從零開始，它要跟現(xiàn)有的區(qū)域漁業(yè)組織、國際海底管理局、國際海事組織協(xié)調(diào)。誰管什么？規(guī)則沖突了聽誰的？這個(gè)問題3月23日剛開始談，要到3月26日繼續(xù)。

從第一天的平行會(huì)議，可以看到什么？

平行會(huì)議的議題雖然不同，但核心矛盾是同一個(gè)：公平與效率怎么平衡？

小島國要公平——開會(huì)頻率、觀察員資格、專家遴選、資金分配，都要保證他們能參與。
大國要效率——?jiǎng)e爭論太久，別被“追求完美”拖死。

聯(lián)合主席的提醒很到位：“不要因追求完美而功敗垂成。”

接下來幾天，這些議題會(huì)繼續(xù)磨。

我會(huì)持續(xù)關(guān)注，幫你把每天的進(jìn)展，翻譯成你能聽懂的話。

（本文根據(jù)Earth Negotiations Bulletin (ENB) 2026年3月23日的現(xiàn)場報(bào)道編譯整理，特此致謝。）