京津冀新政“靴子”落地：40項政策集中釋放，突破央地銜接難點

21世紀經濟報道記者 冉黎黎 北京報道

京津冀協同發展新政“靴子”落地。3月25日，在2026中關村論壇年會開幕式上，相關國家部委及中央單位協同推出40項北京（京津冀）國際科技創新中心支持政策。

此前，北京市委常委、副市長靳偉在國新辦舉行的新聞發布會上表示，2026中關村論壇年會的特點之一，就是深化京津冀協同創新，將在開幕式上發布北京（京津冀）國際科技創新中心有關政策措施，為未來三地科技創新與產業創新深度融合劃定“施工圖”。

具體來看，記者了解到，此次發布的40項支持政策覆蓋強化戰略科技力量布局、推動科技創新和產業創新深度融合、吸引集聚全球優秀人才、強化財政金融政策聯動、健全科技服務體系、擴大開放創新等多個方面。

受訪專家表示，這40項政策是北京（京津冀）國際科技創新中心從“搭建框架”轉向“高效運營”的標志性舉措，將從資源協同、產業落地、全球鏈接三個層面重塑區域創新生態。政策實施后，京津冀有望在人工智能、生物醫藥等領域產出重大原創成果，培育世界級產業集群。同時，通過構建支持全面創新的體制機制，京津冀三地有望為全國其他區域探索形成可復制、可推廣的協同創新模式。

2025年中央經濟工作會議提出將北京國際科技創新中心擴圍至京津冀。

3月25日，在2026中關村論壇年會開幕式上，相關國家部委及中央單位協同推出40項北京（京津冀）國際科技創新中心支持政策。

北京（京津冀）國際科技創新中心以北京“三城一區”為主平臺，以中關村為主陣地，以京津、京雄新質生產力走廊為骨干，以天津濱海新區、河北雄安新區、石家莊為重要支點，構筑高效協同創新網絡。

具體來看，40項支持政策覆蓋強化戰略科技力量布局、推動科技創新和產業創新深度融合、吸引集聚全球優秀人才、強化財政金融政策聯動、健全科技服務體系、擴大開放創新等多個方面。

在強化戰略科技力量布局方面，允許中央部門所屬高校、科研院所在符合國家規定前提下適用地方科技政策。探索設立國家自然科學基金京津冀聯合基金，支持高水平新型研發機構、企業性質科技創新平臺參與申報。高質量建設高校區域技術轉移轉化中心。支持新型研發機構參與承擔國家重大科技任務。引導企業建立研發準備金制度，在中央企業、?。ㄊ校賴衅髽I經濟效益指標考核中，將研發費用增量視同利潤加回，對用于研發投入的國有資本免于保值增值考核。

其中，“允許中央部門所屬高校、科研院所在符合國家規定前提下適用地方科技政策”頗受關注。北京市人民政府參事室特約研究員、振興國際智庫理事長李志起對21世紀經濟報道記者表示，這一突破性舉措將極大釋放國家級科研資源的活力，解決長期以來央地政策不銜接的問題。

北京市社會科學院副研究員王鵬進一步對21世紀經濟報道記者表示，這徹底打通了國家級科研資源與地方產業需求的對接通道。過去中央院所的科研成果常因體制差異難以落地，如今地方可通過配套資金、場地支持等方式，加速北大、清華等高校的實驗室成果在京津冀轉化為產品。

此外，在推動科技創新和產業創新深度融合方面，支持政策提出，建立人工智能產業沙盒監管制度，健全風險監測預警機制。

李志起表示，這是在鼓勵創新的同時防范風險的平衡之舉，將為AI技術的快速迭代和商業化應用提供安全可控的試驗環境。

王鵬則將之視作為AI產業劃定“安全賽道”。他表示，建立人工智能產業沙盒監管制度，既為大模型、多模態交互等前沿技術提供了寬松的測試環境，又通過風險監測預警機制避免技術濫用。這將讓京津冀成為AI企業的“試驗場”，加速智能體、生成式AI等場景的商業化落地。

另外，支持政策提出，對于生產工藝、設施設備有特殊要求的創新藥、臨床急需藥品、多聯多價疫苗等，支持京津冀探索分段生產模式。支持高水平醫院開展探索性新技術、新療法的臨床研究，允許符合條件的三級甲等醫院開展干細胞、體細胞臨床研究并按規定向國務院有關部門備案。鼓勵商業健康保險將創新藥械相關費用納入商業健康保險責任范圍。

除進一步支持央地銜接外，李志起注意到，支持政策中不少措施對標國際一流創新區域，將顯著增強對全球頂尖人才的吸引力。同時，深化本土人才培養體系改革，用一系列教育供給側改革，快速響應產業對緊缺人才的需求。

具體來看，在吸引集聚全球優秀人才方面，支持政策提出，完善外國人才服務保障綜合配套，便利外籍人才入出境、停居留，優化海外高層次人才工作許可辦理“綠色通道”，穩步擴大境外職業資格認可范圍。在京實施新一輪外籍人才永久居留便利政策，允許符合條件的優秀外籍博士申辦永久居留。

同時，支持政策還提出，要深化“新工科”建設，鼓勵高校超常規布局一批前沿、交叉、新興學科專業，引導省（市）屬高校申請新增一批急需學科專業和學位授予點。推動“雙一流”建設高校有序擴大本科招生規模，引導重點高校推薦免試攻讀研究生指標向急需學科專業傾斜。以及，深化工程碩博士培養改革專項試點，將更多高校、科技型企業等納入專項試點，并合理擴大專業學位碩博士研究生招生規模。

此外，在強化財政金融政策聯動方面，支持政策提出，支持境外資產管理機構以設立股權投資基金方式投資科技創新。在依法合規、風險可控的前提下，支持金融資產投資公司做好股權投資試點工作，鼓勵保險機構按照商業自愿原則參與創業投資基金。支持中關村國家自主創新示范區科創金融改革試驗區在依法合規、風險可控的前提下開展科技金融先行先試。提升北京證券交易所創新發展水平，在優化發行上市制度、引導公募基金依法擴大市場投資、豐富債券市場產品體系等方面積極創新。

在健全科技服務體系方面，支持政策提出，依托北京自由貿易試驗區科技創新片區，推行科創綜合用地，實行負面清單管理，允許入駐創業機構及企業靈活調整經營活動。推動高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。

在擴大開放創新方面，支持政策明確，允許境內創新主體聯合境外機構承擔重大科技任務。支持開展科技創新開放環境改革示范，在外籍人才境內執業、企業跨境研發布局等方面開展政策壓力測試。開展跨境股權投資試點，支持股權投資機構“引進來”“走出去”。支持在京津冀實施外資研發機構發展試點政策。

王鵬認為，相關舉措旨在激活全球創新要素。擴大專業學位碩博士招生規模，精準匹配產業對應用型研發人才的需求；支持境外資產管理機構設立股權投資基金，既為科創企業拓寬融資渠道，也讓全球資本共享中國新質生產力紅利。同時，創新藥分段生產政策讓京津冀企業按工藝分工協作，北京研發、天津生產、河北配套，最大限度發揮區域產業優勢。

總體來看，王鵬表示，這40項政策是北京（京津冀）國際科技創新中心從“搭建框架”轉向“高效運營”的標志性舉措，將從資源協同、產業落地、全球鏈接三個層面重塑區域創新生態。

李志起預測，政策實施后，京津冀有望在人工智能、生物醫藥等領域產出重大原創成果，培育世界級產業集群。同時，通過構建支持全面創新的體制機制，京津冀三地將為全國其他區域探索可復制、可推廣的協同創新模式。

“但政策落地需要三地政府建立高效的協同治理機制，避免‘政策熱、落實冷’；需要平衡創新激勵與風險防控，特別是在金融開放和前沿技術監管方面；需要持續優化營商環境，確保政策紅利能夠真正惠及創新主體?！崩钪酒鸨硎?。