金觀平：保持土地承包關系總體穩定

近日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》正式發布。《意見》集中推出一系列延包試點工作部署，農村承包地二輪到期延包整省試點將全面推開。對于農民普遍關心的二輪承包到期后承包地怎么延、突出矛盾怎么解決的問題，文件給出了清晰回應。總體來看，現有農村土地承包關系將保持穩定，保護好農民土地承包經營權。

土地是農民賴以生存的重要資源。改革開放以來，我國農村土地進行了兩輪承包。明確第二輪土地承包到期后再延長30年，意味著從農村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關系將保持穩定長達75年。這既體現了長久不變的政策要求，又在時間節點上同實現第二個百年奮斗目標相吻合。

為穩妥有序做好延包試點工作，2020年以來，農業農村部、中央農辦會同相關部門指導部分省份從村組開始逐步擴大試點范圍。試點中，各地精心部署、穩慎推進，探索出了行之有效的延包路徑。從實踐看，廣大農民普遍希望穩定土地承包關系。頻繁調地會降低農民和新型農業經營主體對土地投資收益的預期，影響土壤改良等長期投入，不利于農業持續穩定發展。

黨的農村土地政策是一以貫之的。《意見》明確，二輪承包到期必須堅持“大穩定、小調整”原則，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。也就是說，到期后不會推倒重來、打亂重分。“大穩定”的目的就是給農民一個長期預期，讓他們立足長遠，放心投入。同時考慮到現實情況的復雜性，允許少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，在個別農戶之間進行承包地小范圍適當調整，賦予了農村土地政策一定的靈活性。

農村土地屬于農民集體所有，延包試點要尊重農民意愿，充分發揮農民主動性和創造性，鼓勵農民集體在法律和政策范圍內因地制宜探索延包辦法。

隨著經濟社會發展，農村人口、土地等發生一定變化，涉及農村承包地的矛盾在一些地方不同程度地存在。對于無地農戶的合法土地承包權益和因缺地少地導致生活困難農戶的合理訴求，各地要通過機動地、新增耕地等妥善處置。鼓勵通過集體收益分配、提供就業服務、公益性崗位安置等探索土地以外的方式解決。此外，對于出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等特殊群體，充分保障他們的知情權和參與權。

第二輪土地承包到期后再延長30年，直接關系億萬農民切身利益，關乎農村社會長治久安。穩妥有序推進延包試點，讓種地農戶敢于投入、放心耕耘，讓外出農戶安心務工、進退有據，才能充分調動農民群眾的積極性，增強農業農村發展的內生動力，為鄉村全面振興、農業農村現代化筑牢堅實根基。（作者：金觀平 來源：經濟日報）