推進(jìn)全過程綜合治理 加快“無廢城市”建設(shè)（專題深思）

徐 鶴

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)固體廢物綜合治理，加快‘無廢城市’建設(shè)”?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出：“實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)”。近日通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》強(qiáng)調(diào)，對固體廢物“加強(qiáng)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程管控”。我國每年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物總量超過40億噸，環(huán)境污染隱患不斷上升。自2019年“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)以來，試點(diǎn)城市數(shù)量持續(xù)增加，工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度顯著下降，但主要聚焦末端治理，大多呈現(xiàn)各機(jī)構(gòu)單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，治理的綜合性、系統(tǒng)性仍顯不足。

國務(wù)院印發(fā)的《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，是我國首個(gè)專門針對固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專項(xiàng)文件，為我國系統(tǒng)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著“無廢城市”建設(shè)向跨部門、跨環(huán)節(jié)的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，邁入系統(tǒng)性、全過程治理新階段?！缎袆?dòng)計(jì)劃》將全過程綜合治理體系、量化目標(biāo)約束與“雙碳”目標(biāo)深度融合，擘畫出“無廢城市”未來藍(lán)圖。推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)從地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)化為全國實(shí)踐，是深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵一步，也是對“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略部署的具體落實(shí)方案。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)全過程綜合治理，加快“無廢城市”建設(shè)。

以《行動(dòng)計(jì)劃》為藍(lán)圖，明確“無廢城市”建設(shè)的量化路徑。《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)”?！盁o廢城市”建設(shè)工作以城市為治理單元，是固體廢物綜合治理理念落地的重要一環(huán)。《行動(dòng)計(jì)劃》明確大宗固體廢棄物、主要再生資源等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的行動(dòng)指標(biāo)；加強(qiáng)源頭減量，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；制定精準(zhǔn)量化指標(biāo)與治理時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著固體廢物治理從過去注重末端的工作方法，全面轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理、源頭與存量并重的新模式。“無廢城市”建設(shè)正是推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，實(shí)現(xiàn)國家級量化指標(biāo)的重要抓手。指引各城市把“無廢”理念融入國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)理念轉(zhuǎn)型之中，有助于讓固體廢物綜合治理真正落地，成為各個(gè)城市可量化、可追責(zé)的硬性任務(wù)。

以全過程綜合治理為核心，夯實(shí)“無廢城市”建設(shè)的體系根基。構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全過程無害化管理的固體廢物綜合治理體系，確立全生命周期綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程。在源頭端，淘汰落后產(chǎn)能、推行綠色設(shè)計(jì)、支持清潔生產(chǎn)、發(fā)展裝配式建筑以及推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，從源頭減少各類固體廢物的產(chǎn)生量。在過程端，借助工業(yè)固體廢物管理臺賬制度、生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式以及運(yùn)輸車輛信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控。在治理末端，優(yōu)先推進(jìn)高值化資源利用，探索規(guī)?；踩{，通過提升末端無害化處理能力、開展專項(xiàng)整治以及強(qiáng)化末端監(jiān)管與執(zhí)法，確保處理處置的風(fēng)險(xiǎn)可控。全過程綜合治理將廢物管理責(zé)任前置于生產(chǎn)者和建設(shè)者，從產(chǎn)生根源抑制增量；聚焦解決傳統(tǒng)管理中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的“黑箱”問題，為后續(xù)綜合利用提供來源；通過資源化與無害化的精準(zhǔn)匹配，挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值，嚴(yán)守環(huán)境安全底線。推進(jìn)全過程綜合治理，實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”在統(tǒng)一的管理框架內(nèi)協(xié)同推進(jìn)，從根本上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與治理成本。全過程綜合治理不是簡單的環(huán)節(jié)疊加，而是優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，使各環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，為“無廢城市”的高質(zhì)量、可持續(xù)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)體系支撐。比如，雄安新區(qū)從規(guī)劃之初就將“無廢”理念融入城市建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電，將爐渣制成再生骨料，廢水處理后全部回用，貫通源頭減量、過程控制和資源化利用全鏈條。

提升資源化利用水平，激發(fā)“無廢城市”建設(shè)的價(jià)值潛能。固體廢物既是污染源，也是“第二礦山”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》指出：“加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用”“提升再生資源循環(huán)利用水平”“加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣”。深入實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”進(jìn)入資源循環(huán)利用體系。固體廢物資源化利用體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心價(jià)值，強(qiáng)調(diào)通過分選、冶煉、改性、再制造等工藝，讓廢棄物獲得與原生材料同樣的功能。循環(huán)產(chǎn)業(yè)因技術(shù)密集、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，能有效催生新興綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低碳節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新。比如，重慶璧山區(qū)推進(jìn)建筑垃圾全過程治理，搭建循環(huán)利用完整鏈條，基本形成建筑垃圾資源化利用網(wǎng)絡(luò)，年處理能力達(dá)20萬噸，可生產(chǎn)再生透水磚、路基材料、干混砂漿等產(chǎn)品，資源化利用率達(dá)68.23%，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益共贏。要加緊構(gòu)建固體廢物綜合利用的完整路徑，助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使“無廢城市”不僅是一座環(huán)境宜居城，更成為一個(gè)資源高效循環(huán)、低碳發(fā)展的價(jià)值創(chuàng)造體，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

(作者為南開大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長)

《 人民日報(bào) 》( 2026年03月26日 09 版)