四川
云南省陸良縣人民政府官網近期發布消息稱，陸良縣水務局聯合小百戶鎮、小百戶社區等多部門開展執法行動，對以“農業抗旱應急”為名違法取水的行為進行打擊，依法查封了4口未經審批的農田違規取水機井。
▲聯合執法隊對小百戶鎮未獲得手續的機井進行封存 圖據陸良縣人民政府官網
官網另一則消息還顯示，當地馬街鎮馬街社區私自打井百余口，導致地下水位下降，為此保護督察要求整改。當地稱，本次聯合行動共出動三十余名工作人員，“有效遏制了農田違規取水亂象，進一步規范了地下水資源的利用秩序。”
《中華人民共和國水法》規定，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度，農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的除外。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。
紅星新聞記者奔赴陸良當地多個鄉鎮暗訪調查發現，本次執法行動后，當地違規取水現象依然存在，一些機井在沒有取得許可的情況下開挖，有些機井為逃避打擊一夜之間打好。有鉆井隊工作人員坦言，為躲避監管，他們“白天打不了晚上打，工作日打不了周末打”。
暗訪：
聯合行動后私挖機井現象仍然存在
陸良縣人民政府官網日前發布一則標題為《多部門聯合執法筑牢地下水資源保護防線》的消息。
消息稱，陸良縣水務局聯合小百戶鎮、小百戶社區等多部門開展執法行動，對以“農業抗旱應急”為名違法取水的行為進行打擊，依法查封了4口未經審批的農田違規取水機井。
此次行動共出動30余名工作人員。執法人員依據前期摸排臺賬，嚴格遵循相關法律法規，對違規機井實施了查封。在執法過程中，工作人員向農戶宣講了相關法律知識，督促其嚴格按照取水許可程序申請辦理合法取水手續。官方稱，該聯合執法行動“有效遏制了農田違規取水亂象，進一步規范了當地地下水資源的利用秩序。”
3月上旬，紅星新聞記者前往陸良縣小百戶、馬街、大莫古等多個鄉鎮展開暗訪調查，發現在本次聯合執法行動后，當地違規打井現象依然存在。
▲3月上旬，小百戶鎮一口正在開挖的機井
在小百戶鎮集鎮南側直線距離約一公里處的農田里，記者在當地人的介紹下，很輕易地找到了兩口正在開挖的機井。
“昨天我打40多米，就喊我停掉，但今天那邊有人在打。”在第一口已經開挖的機井處，一男子稱，他承包了40畝地種蘋果，因地勢高，取水困難，為此他決定打口機井，“打的時候才知道要辦手續，但我都不知道找哪個部門辦。”
距離這片蘋果地約500米處，是一對來自貴州的菜農夫婦承包的一片菜地，一支來自江蘇連云港的打井隊正在打機井。下午6:00，地下泉水從井口噴涌而出。
該打井隊一名工作人員稱，不用鉆200米，地下水就出來了。至于這口機井有沒有取得相關手續，“我也不清楚。”菜地的女主人也稱，她丈夫不在家，她不清楚這口機井是否獲得了相關審批手續。
當地基層干部稱，聯合執法后，當地沒有審批下來新的機井取水手續。
打井隊：
白天有檢查打不了，那就晚上打
陸良，云南省第一大高原平壩，壩區面積772平方公里，有“滇東糧倉”之稱。
據云南省農業農村廳官網2024年末數據，經多年培育，陸良縣蔬菜種植面積發展到80余萬畝，陸良已成為“粵港澳大灣區”優質蔬菜供給中心，以及全國重要的“南菜北運”“西菜東運”生產基地。
▲陸良壩區兩車準備運往西北的蔬菜
陸良當地菜農介紹，近年來，陸良當地遭遇連年干旱，地表水供不應求，為此才不得不向地下取水。在小百戶、馬街等地，紅星記者注意到，打井隊伍留的服務電話隨處可見。一名陳姓打井隊負責人表示，他在陸良當地打井20年，“此前沒聽說要獲得許可。”
▲陸良壩區打井隊廣告
另一支打井隊的負責人稱，他們根據兩種口徑打井，分別放置18、14厘米兩種口徑的塑料管道，另外再根據地段收費，“好打的話，我們收費便宜些，不好打的話，我們收費高一些。”
該負責人稱，他們利用專業設備，免費為客戶測量地下水水量大小，“但深度我們測不出來，也就是說，我們能保證出水。”
這支打井隊來自山東，在云南各地打井“有些年頭”，曾在紅河州彌勒縣打井三年，后來到了曲靖地區，目前常駐師宗縣，業務范圍覆蓋方圓100公里。
小百戶鎮南邊地段，這家打井隊按70-80元/米（小口徑）或100元/米（大口徑）的價格收費。一口機井的價格約在3萬元左右。
▲陸良當地的打井隊伍廣告
“人家要是舉報你，行政執法的就來。要是沒人舉報，你多半沒事。”對當下當地打井需要取得審批手續一事，該負責人稱，現在這些手續“不好弄，一般都是沒有批的”。
這名負責人稱，這么多年來，她也不知道這手續長什么樣，“一般都是有人舉報，執法人員來叫我們別打了，我們就不打了。白天打不了，晚上再打唄！”對政府發文要求打井取得手續的要求，該負責人甚至稱“不用管”。
“你要是害怕，星期五把機器拉去、擺好。星期六早上開工，星期天上午就打好了。你就星期六打，星期六他們又不上班。”其表示，“一口100米深的機井，一天時間就打好了”。
非法開采地下水資源
中央環保督察后整改
2024年5月9日-6月9日，中央第七生態環境保護督察組對云南省開展了第三輪生態環境保護督察，云南陸良私自打井非法開采地下水資源現象，屬于本次督察范圍。
據陸良縣人民政府官網2025年4月消息，陸良縣水務局牽頭整改的第三輪中央生態環保督察投訴舉報問題D3YN202405150076馬街鎮馬街社區非法開采地下水資源導致地下水水位下降問題已整改完成。按照反饋交辦問題整改驗收銷號要求，當地予以公示。
公示顯示，據群眾舉報，曲靖市陸良縣馬街鎮馬街社區農田被種植戶承包進行蔬菜規模化種植，2024年初開始私自打井100多個，深度達100多米，非法開采地下水資源，導致地下水水位下降。
環保督察指出，抗旱應急取水造成區域地下水位下降。陸良縣提出的整改措施有四條：1、報備所有機井，并常態化做好監管工作，避免出現私自打井，非法開采地下水資源的問題。2、待旱情解除后，要求用水戶立即停止取水，經水務部門檢查后按照要求封存或者熱備；如仍需繼續取水，必須依法辦理取水許可手續。3、進一步加強水資源管理，督促種植戶按“先地表、后地下”的取水原則取用水資源，推廣農業節水措施，減少用水量。4、進一步規范取用水行為，防止地下水無序開采，促進水資源節約保護和合理開發利用。
紅星新聞記者從陸良縣水務局水資源與水土保持科了解到，根據國務院令第460號公布的《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）的有關規定，以及云南省根據《條例》制定的《云南省取水許可和水資源費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），取水許可應當遵循先從地表取水、后從地下取水，先從江河取水、后從湖泊取水的原則。在云南，家庭生活每戶月取水量不超過30立方米、零星散養和圈養畜禽飲用等月取水量不超過60立方米的，無需獲得許可。
基層困惑：
“地表水不夠用”，取水手續辦理耗時長
多名蔬菜種植戶告訴紅星新聞記者，如果地表水夠用，他們不可能打井，“一口機井2萬-3萬元，抽15天的地下水只夠用3天，現在蔬菜價格賣不上來，太干旱了有的干脆就不種了。”
陸良縣水務局局長趙斌表示，鄉鎮抗旱更有效的措施實際上還是地下機井，“投資小，見效快”。另據2025年5月《曲靖日報》報道，面對持續干旱，陸良縣不斷加大水利基礎設施建設力度，自2023年以來，陸良縣前后投資9700萬元，建成抗旱應急工程131件。
當地某鄉鎮一社區黨委副書記告訴紅星新聞記者，近年陸良當地農村土地流轉，農戶家的小塊農田，被承租后變成幾十畝上百畝的大塊連片農田，這無形中增加了土地的需水量，違規打井現象為此變得突出。
▲陸良馬街壩區農田
“現在我們也很困惑，我們接到的反饋是，地表水不夠用，但地下水取水手續辦起來時間很長，可能一個種植季度過去了，手續都辦不下來。”這名干部稱，雖然種植戶也有難處，“但發現了違規打井取水的行為，我們還是會去制止。”
陸良縣水務局水資源與水土保持科相關負責人介紹，當地目前從地下水取水用于農業灌溉，目前無需繳納“水費”，“現在統一叫稅費，免稅相當于為了扶持農業。機井的取水手續統一由縣政務服務中心行政審批，水務局只是負責監管。”
當地一口機井的取水許可手續，需要獲得至少6個部門的同意。陸良縣政務服務中心“取水許可”窗口提供的《陸良縣取用地下水征求意見表》顯示，這6個部門為村委會（社區）、鄉（鎮、街道）、縣稅務局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣工業信息化和科技局。此外，還要標注取水單位或個人、取水項目、取水地址。
“這些部門都同意后，我們再組織專家調研。”窗口工作人員稱，現在查得緊管得嚴，最后是否能夠審批通過，他們目前也回答不了。
紅星新聞記者 劉木木發自云南
編輯 許媛 審核 官莉
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