日本在東南亞豈止丟了“信賴”

編者按：日本外務(wù)省最近公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，日本在東南亞丟了“最受信賴國(guó)家”頭銜，相關(guān)排名多年來(lái)首次落后于中國(guó)。這引發(fā)了日本輿論廣泛關(guān)注。而就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，日本在東南亞又豈止是丟了“信賴”？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”就此展開(kāi)討論。

房 迪：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)北京日本學(xué)研究中心副教授
馬 博：南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授
許利平：中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員
日本國(guó)家形象越來(lái)越走“下坡路”

房 迪

日本外務(wù)省不久前發(fā)布2025財(cái)年在東南亞進(jìn)行的涉日輿論調(diào)查結(jié)果。當(dāng)被問(wèn)及“最值得信賴的國(guó)家或機(jī)構(gòu)”時(shí)，中國(guó)位居首位（22%），緊隨其后的是東盟自己（20%），日本位列第三（17%）。這是2021財(cái)年相關(guān)調(diào)查開(kāi)始以來(lái)，日本排名首次落后于中國(guó)。這反映出東盟國(guó)家對(duì)日本的態(tài)度正由過(guò)去的高度信賴轉(zhuǎn)向更加審慎。

日本自戰(zhàn)后初期起就將東南亞地區(qū)視為本國(guó)核心利益的重要組成部分。吉田茂和岸信介曾先后提出“亞洲版馬歇爾計(jì)劃”構(gòu)想和“東南亞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)基金”構(gòu)想，旨在融合美國(guó)資金、日本技術(shù)和東南亞資源來(lái)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然相關(guān)構(gòu)想未能得到完整實(shí)施，但日本長(zhǎng)期以“政府發(fā)展援助”（ODA）為手段，通過(guò)日元貸款、技術(shù)合作以及無(wú)償資金援助等，為東南亞國(guó)家提供多方面支持。

到了20世紀(jì)70年代初期，東南亞國(guó)家對(duì)日貿(mào)易赤字激增，民間反日情緒上升。而在這一時(shí)期，東南亞已不僅僅是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要市場(chǎng)，隨著日本能源需求快速增長(zhǎng)，扼守馬六甲海峽的東南亞地區(qū)更成為維系日本國(guó)家能源安全的關(guān)鍵命脈。為此，1977年日本時(shí)任首相福田赳夫在菲律賓馬尼拉提出日本不做軍事大國(guó)、與東盟國(guó)家構(gòu)建“心靈相通”的信賴關(guān)系以及平等相處等三項(xiàng)原則，即“福田主義”。在此背景下，日本大力推進(jìn)ODA倍增計(jì)劃、東盟工業(yè)與文化交流項(xiàng)目以及人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健和生產(chǎn)力提升機(jī)構(gòu)建設(shè)等“心靈交流”事業(yè)。

根據(jù)日本財(cái)務(wù)省2026年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年日本與東盟貿(mào)易總額達(dá)到338.31萬(wàn)億日元，占日本對(duì)外貿(mào)易總額的15.1%。長(zhǎng)期以來(lái)，日本以經(jīng)濟(jì)投入為支撐、以社會(huì)嵌入式建設(shè)為抓手，在東南亞地區(qū)保持較強(qiáng)的存在感和影響力。但近年來(lái)，日本國(guó)家安全戰(zhàn)略和發(fā)展路線加速調(diào)整，對(duì)東南亞的訴求逐漸從經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)向軍事安全合作，甚至試圖拉攏個(gè)別地區(qū)國(guó)家配合美國(guó)對(duì)華圍堵遏壓。

首先，日本以“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）為抓手推動(dòng)安全捆綁與陣營(yíng)對(duì)抗。日本在新版國(guó)家安保戰(zhàn)略出臺(tái)后，開(kāi)始通過(guò)向東南亞國(guó)家提供ODA之外的OSA來(lái)強(qiáng)化軍事合作。現(xiàn)任首相高市早苗上臺(tái)后，日本2026財(cái)年用于OSA項(xiàng)目的預(yù)算從2023年的20億日元激增至181億日元，并重點(diǎn)支持個(gè)別國(guó)家在南海地區(qū)與中國(guó)對(duì)抗，根本目的是與日本一起配合美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略。這種做法實(shí)際是迫使東南亞國(guó)家選邊站隊(duì)，破壞地區(qū)總體上的安全穩(wěn)定。

其次，高市發(fā)表涉臺(tái)錯(cuò)誤言論，違背作為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的一個(gè)中國(guó)原則。日本右翼勢(shì)力以鼓噪“中國(guó)威脅”和“周邊安全挑戰(zhàn)”等為幌子，謀求自我軍事松綁并且試圖對(duì)外用兵，嚴(yán)重?fù)p害其戰(zhàn)后以來(lái)試圖塑造的“和平國(guó)家”形象，也與其長(zhǎng)期以來(lái)“遵守和維護(hù)國(guó)際秩序”的自我標(biāo)榜相悖。這些操作只會(huì)推升地區(qū)摩擦和沖突風(fēng)險(xiǎn)，亞洲國(guó)家對(duì)于日本軍國(guó)主義死灰復(fù)燃愈發(fā)警惕。

再次，日本國(guó)內(nèi)歷史修正主義加劇，喚醒東南亞民眾對(duì)于曾經(jīng)遭受殖民侵略的創(chuàng)傷記憶。高市上臺(tái)后繼承并加大宣揚(yáng)日本右翼所謂的“擺脫自虐史觀”立場(chǎng)。2025年10月在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，高市訪問(wèn)馬來(lái)西亞日軍戰(zhàn)亡者墓園并獻(xiàn)花，卻只字未提日軍在二戰(zhàn)期間對(duì)東南亞國(guó)家的侵略暴行。高市的行為嚴(yán)重傷害了曾遭受日本殖民統(tǒng)治與戰(zhàn)爭(zhēng)侵害的東南亞國(guó)家及其民眾。

綜上所述，當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)右傾化趨勢(shì)加劇以及強(qiáng)軍擴(kuò)武動(dòng)向，正在不斷侵蝕日本的國(guó)家形象。這次調(diào)查結(jié)果警示日本，在當(dāng)前全球紛爭(zhēng)不斷、國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，世界需要的不是權(quán)力現(xiàn)實(shí)主義下的沖突與摩擦，而是需要切實(shí)踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。

為何中國(guó)贏得信賴

馬 博

近些年來(lái)圍繞東南亞地區(qū)認(rèn)知的多份調(diào)查，給出一個(gè)越來(lái)越清晰的結(jié)論：中國(guó)正日益被視為對(duì)東南亞最具影響力的國(guó)家。以新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院連續(xù)發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告》為例，2023年至2025年，中國(guó)均被認(rèn)為是在經(jīng)濟(jì)和政治上對(duì)東南亞最具影響力的國(guó)家。這些結(jié)論不是一次性或偶然性的輿論波動(dòng)，而是地區(qū)力量結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求與外交理念等方面變化共同作用的結(jié)果。

首先，這是中國(guó)綜合國(guó)力增長(zhǎng)以及睦鄰友好政策在周邊地區(qū)的自然反應(yīng)。在互利共贏合作中，中國(guó)與東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施體系等方面深入互嵌。迄今為止，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟則連續(xù)6年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。2025年簽署的《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)》進(jìn)一步把雙方合作從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易擴(kuò)展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈聯(lián)通等新領(lǐng)域，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的全面實(shí)施也為這種合作升級(jí)提供了機(jī)制性保障。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路、中泰高鐵……這些項(xiàng)目把中國(guó)東盟合作轉(zhuǎn)化成了當(dāng)?shù)孛癖娍筛兄某鲂斜憷途蜆I(yè)機(jī)會(huì)。在民生領(lǐng)域，中方持續(xù)向東盟國(guó)家提供發(fā)展援助，雙方在公共衛(wèi)生、災(zāi)害管理、數(shù)字轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作持續(xù)推進(jìn)。

其次，中國(guó)的穩(wěn)定性與可預(yù)期性在東南亞乃至整個(gè)世界層面都越來(lái)越具“比較優(yōu)勢(shì)”。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展、互利共贏以及協(xié)商處理分歧等理念和原則，2003年即成為首個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的東盟對(duì)話伙伴，中方相關(guān)政策理念與“東盟方式”之間存在明顯的共鳴。相較之下，美國(guó)的東南亞政策往往受到國(guó)內(nèi)政治周期牽引，呈現(xiàn)出搖擺性與工具性。退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判、在地區(qū)多邊貿(mào)易機(jī)制供給上“退群”，濫施關(guān)稅對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊……類似做法都不斷侵蝕著美國(guó)在東南亞地區(qū)作為可靠伙伴的形象。面對(duì)一個(gè)在安全上高調(diào)介入但在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展方面三心二意的國(guó)家，東盟國(guó)家自然會(huì)審慎評(píng)估其可信度。在這點(diǎn)上，美國(guó)如此，近年來(lái)不斷炒作“安全敘事”的日本也是如此。

第三，東盟自身歷史經(jīng)驗(yàn)使其更容易與中國(guó)的不干涉內(nèi)政等立場(chǎng)形成共振。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)，使東盟深刻認(rèn)識(shí)到過(guò)度依賴外部安排的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而加速推動(dòng)以自身為基礎(chǔ)的區(qū)域架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“東盟中心地位”和戰(zhàn)略自主。中國(guó)尊重“東盟中心地位”，不要求對(duì)方選邊站隊(duì)，不在合作中附加政治條件，這契合了東盟的核心訴求和現(xiàn)實(shí)處境。

同時(shí)還應(yīng)看到，近年來(lái)中國(guó)與東盟的平等互利合作越來(lái)越呈現(xiàn)出“日常化”特征，從電商平臺(tái)、移動(dòng)支付、跨境旅游到中文教育和短視頻傳播等，雙邊合作成果越來(lái)越多進(jìn)入地區(qū)國(guó)家普通人的生活場(chǎng)景。多項(xiàng)調(diào)查顯示，東盟國(guó)家年輕群體和高學(xué)歷群體對(duì)中國(guó)的好感度更高，中國(guó)影響力的代際傳遞趨勢(shì)正在形成，這為中國(guó)東盟關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)深入發(fā)展奠定了社會(huì)民意基礎(chǔ)。

總的來(lái)看，中國(guó)在東南亞影響力居于首位，越來(lái)越受地區(qū)國(guó)家和民眾信賴，這來(lái)自于中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，來(lái)自于中國(guó)對(duì)外政策的可預(yù)期性，另外還有東盟在危機(jī)記憶與地區(qū)秩序重建中對(duì)于戰(zhàn)略自主的堅(jiān)持。說(shuō)到底，東盟國(guó)家在對(duì)外合作中看的不是誰(shuí)的口號(hào)喊得最響，而是看誰(shuí)真正能夠提供尊重、穩(wěn)定和增長(zhǎng)。中國(guó)在東南亞備受信賴，正是因?yàn)榈貐^(qū)國(guó)家和民眾清楚地看到：中國(guó)帶來(lái)的不是零和博弈的陰霾，而是共同發(fā)展的光明前景。

東南亞要穩(wěn)定發(fā)展不要沖突對(duì)抗

許利平

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，日本在東南亞國(guó)家和民眾中的形象相對(duì)正面甚至長(zhǎng)期處于高位。
究其原因，一方面是日本在戰(zhàn)后對(duì)東南亞推行“賠償外交”，以賠償為契機(jī)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作和政治溝通拉近與東南亞國(guó)家的關(guān)系。同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展期，并在地區(qū)層面形成“雁陣模式”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)和資金、技術(shù)支持等帶動(dòng)地區(qū)其他國(guó)家發(fā)展，東南亞是主要受益地區(qū)。另一方面，20世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，日本動(dòng)漫、音樂(lè)、游戲等文化產(chǎn)業(yè)在東南亞等地引發(fā)一股“哈日”風(fēng)潮，作為“軟實(shí)力”的一部分幫助日本提升了在東南亞的形象。

但近年來(lái)，以輕“政府發(fā)展援助”（ODA）而重“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）等一系列政策調(diào)整為標(biāo)志，日本對(duì)外包括在東南亞地區(qū)越來(lái)越多地鼓噪和炒作所謂“安保”議題，試圖以“應(yīng)對(duì)周邊安全威脅”等為幌子，推動(dòng)突破“戰(zhàn)后體制束縛”、實(shí)現(xiàn)本國(guó)“再軍事化”等右翼政治議程。美國(guó)推行單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義給世界的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)破壞，東南亞國(guó)家也深受其害。在此背景下，日本在日美同盟框架下扮演華盛頓“小跟班”角色，在東南亞還“自我加戲”地加大鼓噪遏華抗華，屢遭美國(guó)打臉卻又屢屢笑臉相迎，這些都暴露出日本毫無(wú)戰(zhàn)略自主可言的現(xiàn)狀。日方當(dāng)前的諸多言行使其成為地區(qū)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性甚至破壞性因素，在東南亞地區(qū)愈發(fā)不被看好。

東南亞國(guó)家普遍渴望發(fā)展合作，不愿被迫選邊站隊(duì)、卷入大國(guó)博弈，深知那樣只會(huì)導(dǎo)致自身利益受損。就此而言，中國(guó)在與東盟關(guān)系發(fā)展過(guò)程中支持“東盟中心地位”，無(wú)論在理念還是在實(shí)踐層面都契合了地區(qū)國(guó)家的愿望和期待。在雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展過(guò)程中，東盟深刻感受到了中國(guó)言行一致、高效務(wù)實(shí)的行事風(fēng)格，這與美國(guó)“口惠而實(shí)不至”、日本摻雜越來(lái)越多政治動(dòng)機(jī)的操作形成鮮明對(duì)比。

比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，日本過(guò)去經(jīng)常自己或配合美國(guó)在東南亞等地實(shí)施針對(duì)中國(guó)的制衡或擠壓操作，但即便搶下項(xiàng)目又經(jīng)常在資金、技術(shù)和施工進(jìn)度等方面“掉鏈子”。與之相比，在高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下，中國(guó)東盟互聯(lián)互通保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，越來(lái)越多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為雙方合作的生動(dòng)注腳：中老鐵路開(kāi)通以來(lái)持續(xù)發(fā)揮“黃金大通道”效應(yīng)，成為連接?xùn)|南亞內(nèi)陸與海運(yùn)通道的重要節(jié)點(diǎn)；雅萬(wàn)高鐵讓印尼主要城市群之間的出行時(shí)間大幅縮短，顯著提升人流、物流與商業(yè)活動(dòng)的融合度。這些項(xiàng)目為地區(qū)交通出行、產(chǎn)業(yè)分工、投資流動(dòng)等帶來(lái)良好條件。在此過(guò)程中，東南亞國(guó)家更加認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展離不開(kāi)與中國(guó)深化合作，更感受到“中國(guó)做事靠譜兒”。

當(dāng)今時(shí)代，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。東南亞國(guó)家對(duì)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)更加迫切。在這些領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)處于全球第一梯隊(duì)，從過(guò)去的跟跑、并跑，逐漸發(fā)展到現(xiàn)在在一些領(lǐng)域的領(lǐng)跑，這方面的“歷史經(jīng)驗(yàn)”以及諸多現(xiàn)實(shí)成果，對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)都難能可貴。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)的簽署和落實(shí)，使雙方經(jīng)貿(mào)合作邁入更加開(kāi)放、高效、現(xiàn)代化的新階段，中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)動(dòng)能更加澎湃。另外，隨著雙方旅游、文化等領(lǐng)域交流愈發(fā)緊密，包括中國(guó)國(guó)潮品牌以及其他文化產(chǎn)品在東南亞尤其當(dāng)?shù)啬贻p人中受到越來(lái)越多喜愛(ài)，中國(guó)的影響力和受信賴程度大幅提升有了更多也更堅(jiān)實(shí)的支撐。

?美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊導(dǎo)致中東局勢(shì)動(dòng)蕩，相關(guān)影響不斷外溢蔓延，原油、糧食等國(guó)際大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)。對(duì)于普遍嚴(yán)重依賴能源進(jìn)口的東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是“要穩(wěn)定發(fā)展不要沖突對(duì)抗”的又一針清醒劑。在國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)局勢(shì)演變及其后果的現(xiàn)實(shí)映照下，日本政府越是煽風(fēng)點(diǎn)火，越會(huì)引發(fā)地區(qū)國(guó)家側(cè)目。如果繼續(xù)固執(zhí)于此，日本在東南亞不只是丟了“信賴”，還必然引發(fā)更多的警惕和直接反對(duì)。