多邊機制還是大國機制？全球化的“分岔口”｜博鰲觀察

3月24日，作為博鰲亞洲論壇（下稱“博鰲論壇”）“關(guān)稅戰(zhàn)沖擊下的全球貿(mào)易新格局”分論壇主持人，上海財經(jīng)大學(xué)滴水湖高級金融學(xué)院院長姚洋，在論壇召開前半小時向美國商務(wù)部原部長古鐵雷斯確認了兩個現(xiàn)場提問：一是是否同意強化多邊機制，二是如何看待中美關(guān)系。

姚洋說，古鐵雷斯當(dāng)時表示可以回答，但論壇上多數(shù)嘉賓都主張應(yīng)強化多邊機制，他的觀點屬于少數(shù)派，有些問題最終并沒有作答。

本次分論壇嘉賓除古鐵雷斯外，還包括新加坡前副總理黃根成、意大利前總理、歐盟委員會經(jīng)濟部負責(zé)人真蒂洛尼、匈牙利國家銀行副行長丹尼爾·保洛陶伊、世貿(mào)組織前首席經(jīng)濟學(xué)家、美利堅大學(xué)羅伯特·庫普曼，以及香港大學(xué)當(dāng)代中國與世界研究中心創(chuàng)始主任李成等。論壇主要圍繞關(guān)稅戰(zhàn)與地緣競爭變化對全球貿(mào)易格局的影響及應(yīng)對路徑展開討論。

在2025年博鰲論壇上，姚洋和古鐵雷斯也曾共同出席一個分論壇。彼時古鐵雷斯的表達欲更為強烈，他稱“全球貿(mào)易環(huán)境很大程度上是由美國塑造的，我有責(zé)任回應(yīng)貿(mào)易環(huán)境的不確定性問題”。

2025年博鰲論壇召開時，美國新一輪的關(guān)稅戰(zhàn)還未拉開序幕。論壇結(jié)束不到一個月，4月20日，美國醞釀已久的“對等關(guān)稅”政策出爐，對全球貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅。

隨后中國采取了反制措施，在一輪輪的應(yīng)對中，雙方加征關(guān)稅幅度累計超過120%，此后進入“休戰(zhàn)”狀態(tài)并維持至今。

關(guān)稅風(fēng)暴是否已經(jīng)過去？與會嘉賓并未達成一致。

但大家都有一個共識，無論關(guān)稅戰(zhàn)是否會卷土重來，全球化都很難回到從前，需要建立一個新的國際協(xié)商機制。這一機制既可能是對現(xiàn)有多邊機制的加強，也可能是一個新的、基于大國協(xié)商機制，例如中美之間的協(xié)調(diào)機制。

古鐵雷斯說，當(dāng)前世界已經(jīng)很難回到關(guān)稅戰(zhàn)之前的狀態(tài)。在美國退出7個國際機構(gòu)和經(jīng)濟體組織后，更應(yīng)該探究“回不去”的根本原因和變化，而不是簡單復(fù)制過去的秩序。在他看來，中美兩國雖然模式差異巨大，但都取得了成功，理應(yīng)實現(xiàn)和平相處、協(xié)調(diào)共存。

姚洋對經(jīng)濟觀察報表示，他更傾向于古鐵雷斯的觀點：全球化并未結(jié)束，但多邊國際機構(gòu)能發(fā)揮的作用已經(jīng)非常有限。

關(guān)稅是個長期問題

分論壇結(jié)束后，姚洋印象最深的一點是，幾乎所有嘉賓都認為美國加征關(guān)稅對全球貿(mào)易沒有產(chǎn)生太大影響。

“這是一個令人吃驚的現(xiàn)象?！币ρ笳f，之所以大家會這么看，是因為各國相互加征關(guān)稅，效果相互抵消了。

自特朗普再度就任美國總統(tǒng)以來，美國頻繁揮舞關(guān)稅“大棒”，波及墨西哥、加拿大、中國以及歐盟等多個國家和地區(qū)，也讓全球貿(mào)易和經(jīng)濟的不確定性進一步上升。

美國政府自2025年4月2日起對貿(mào)易伙伴實施“對等關(guān)稅”。2026年2月20日，美國最高法院以6∶3作出判決：認定特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收的一攬子全球關(guān)稅缺乏法律依據(jù)，“自始無效”。

即便如此，關(guān)稅帶來的隱憂并未徹底消散，并可能成為影響國際經(jīng)濟預(yù)期的一個重要變量。

昆山杜克大學(xué)常務(wù)副校長、美方校長約翰·奎爾奇對經(jīng)濟觀察報表示：“我們正進入一個經(jīng)濟政策日益服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標的時代。 當(dāng)前貿(mào)易沖突的一個突出特征，就是政策干預(yù)常態(tài)化：關(guān)稅、出口管制、投資限制不再是例外，而是成為常規(guī)工具。近期主要經(jīng)濟體之間的關(guān)稅升級和‘選擇性脫鉤’措施，反映出全球化正從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更加注重安全與韌性的模式。”

約翰·奎爾奇還參加了3月22日至23日由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2026年年會”。

他認為，關(guān)稅之所以被頻繁使用，是因為見效快、可見性強，還具備政治動員力。既能展現(xiàn)政策力度，也能被當(dāng)作談判籌碼。短期看，關(guān)稅可以改變貿(mào)易流向、扶持本土產(chǎn)業(yè)，但它的“有效性”往往被高估；長期則會推高成本、扭曲資源配置、削弱整體競爭力，影響遠超其所針對的具體行業(yè)。

羅伯特·庫普曼認為，關(guān)稅戰(zhàn)會讓貿(mào)易相關(guān)政策沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游傳導(dǎo)，進而影響企業(yè)的投資決策，因此政策確定性對經(jīng)濟長期發(fā)展和未來的趨勢判斷至關(guān)重要。

關(guān)稅戰(zhàn)正在重塑全球貿(mào)易格局。

黃根成認為，當(dāng)前全球貿(mào)易已經(jīng)進入到一個新階段，地緣競爭正深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟和貿(mào)易格局，而關(guān)稅戰(zhàn)帶來了三方面影響：一是可預(yù)測性降低，無法穩(wěn)定做計劃，也使得各個貿(mào)易合作伙伴關(guān)系趨于謹慎，信任出現(xiàn)問題。

二是供應(yīng)鏈重構(gòu)，關(guān)稅戰(zhàn)促使各國政府及企業(yè)搭建更多供應(yīng)鏈，以降低成本。

三是企業(yè)面臨差異化的監(jiān)管政策，大型企業(yè)應(yīng)對能力較強，但中小企業(yè)很難應(yīng)對。技術(shù)標準和政策不一，進一步加劇了經(jīng)濟不確定性。

黃根成稱：“關(guān)稅的不確定性給全球發(fā)展帶來了一些潛在障礙，可能引發(fā)更多的摩擦，使經(jīng)濟變得更加脆弱?！?/p>

約翰·奎爾奇表示，如果關(guān)稅戰(zhàn)的趨勢持續(xù)，全球經(jīng)濟將更加碎片化、效率更低，消費者的選擇空間與福利水平將受到限制。目前已經(jīng)出現(xiàn)“平行供應(yīng)鏈”的趨勢，企業(yè)通過多區(qū)域布局分散地緣政治風(fēng)險，雖然提升了韌性，但也帶來了冗余與成本上升。長期來看，跨境一體化減弱將抑制生產(chǎn)率和創(chuàng)新，尤其是在科研密集型行業(yè)。全球經(jīng)濟增長可能放緩，中小經(jīng)濟體則面臨更大的“選邊站隊”壓力。對企業(yè)而言，不確定性將成為最大挑戰(zhàn)，使投資決策更加復(fù)雜，戰(zhàn)略規(guī)劃周期縮短。最終，這些低效成本將轉(zhuǎn)嫁給消費者，表現(xiàn)為價格上漲、選擇減少。

但羅伯特·庫普曼也提醒，貿(mào)易政策并不是貿(mào)易增長最大的驅(qū)動力，GDP的增長、科技發(fā)展與創(chuàng)新等因素更能刺激貿(mào)易的增長，關(guān)稅只能影響全球貿(mào)易的25%，而GDP對貿(mào)易的影響可以達到60%至65%。

數(shù)據(jù)顯示，盡管面臨關(guān)稅戰(zhàn)沖擊，2025年全球商品貿(mào)易仍實現(xiàn)4.6%的增長，服務(wù)貿(mào)易增速更是達到4.8%。

多邊機制還是大國機制

過去一年，美國給全球貿(mào)易環(huán)境帶來了極大的不確定性。

復(fù)旦大學(xué)教授沈逸公開表示，過去一年，從外交層面來看，美國政府的特點是向交易性和退群化方向發(fā)展。在經(jīng)濟層面，關(guān)稅和所謂的對等貿(mào)易訴求帶來高度不確定性，2025年出現(xiàn)了明顯的關(guān)稅沖擊，呈現(xiàn)“先沖擊、再降溫、再延長”的特點。急轉(zhuǎn)彎式的關(guān)稅實踐，對全球供應(yīng)鏈的預(yù)期、企業(yè)投資與市場波動造成了非常明確的負面擾動。

這場關(guān)稅戰(zhàn)背后牽動一個更核心的問題：當(dāng)主要經(jīng)濟大國開始脫離既有全球化框架，全球化該往何處去？

歐洲國家依然希望強化WTO（世界貿(mào)易組織）等多邊機制。真蒂洛尼認為，全球化時代并沒有結(jié)束，只是貿(mào)易規(guī)則變了：過去全球貿(mào)易以規(guī)則為基礎(chǔ)，現(xiàn)在乃至未來，更多是靠國家實力和脅迫性手段。

真蒂洛尼坦言，歐盟原則上反對碎片化、反對單邊主義和保護主義，希望保留基于規(guī)則的世界貿(mào)易秩序。

丹尼爾·保洛陶伊也一再強調(diào)WTO的重要性。他說，多邊貿(mào)易體系不可替代，其重要性不言而喻，能夠應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)。

WTO曾是協(xié)調(diào)全球貿(mào)易規(guī)則、解決貿(mào)易爭端的核心國際組織。該組織成立于1995年，一直是全球經(jīng)濟治理的核心支柱。它不僅推動了全球貿(mào)易自由化，更重塑了國際經(jīng)濟秩序。

但WTO在全球貿(mào)易規(guī)則中的影響力正逐步弱化。2026年3月，WTO前總干事拉米在接受媒體采訪時表示：“盡管WTO曾在全球貿(mào)易體系中居于核心地位，但受多種因素影響，其影響力已逐漸下降。首先，一些國家開始與原有規(guī)則保持距離，以美國為首的國家實際上已在某種程度上脫離了WTO框架。因此，我們不僅要關(guān)注WTO本身，更應(yīng)從整體格局出發(fā)思考問題。”

約翰·奎爾奇認為，全球貿(mào)易體系并未崩塌，而是在重構(gòu)之中。世貿(mào)組織仍然是重要的制度基礎(chǔ)，但其對主要經(jīng)濟體的約束力有所減弱。當(dāng)前正在形成的是一種更加多層次的體系：全球規(guī)則依然存在，但正越來越多地被區(qū)域協(xié)定和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系補充，甚至部分替代。真正的風(fēng)險不在于突然崩潰，而在于逐步侵蝕——即貿(mào)易體系賴以運行的可預(yù)期性、一致性和信任不斷被削弱。

當(dāng)WTO規(guī)則不再被主要經(jīng)濟體遵守，各方提出了對WTO的改革方案。

黃根成表示，之前WTO是一個保障全球貿(mào)易可預(yù)測的關(guān)鍵組織，但如今單邊主義行為增多，可以通過三種方式適應(yīng)當(dāng)下的變化：首先是重建信任；其次是建立一個更清晰的結(jié)算系統(tǒng)；最后是完善沖突協(xié)調(diào)解決機制。

黃根成說，當(dāng)前多邊及雙邊貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)很難達成共識，但數(shù)字貿(mào)易與供應(yīng)鏈韌性正在重新定義現(xiàn)有貿(mào)易格局。這就需要WTO擁有足夠的政策空間，惠及各方，使其在一個碎片化的世界中有效運行，更好地支持區(qū)域一體化。

羅伯特·庫普曼認為，WTO可以開展一些基礎(chǔ)性創(chuàng)新，并將這些創(chuàng)新納入多邊貿(mào)易體系，例如地區(qū)間的貿(mào)易協(xié)定。歐盟、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）和CPTTP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）成員均可發(fā)揮作用，如果能更加注重協(xié)調(diào)和合作，可以部分對沖美國政策帶來的負面影響。

但論壇中也有一些不同的聲音。古鐵雷斯的主張明顯屬于少數(shù)派。

去年博鰲論壇上，古鐵雷斯就曾表示，世界貿(mào)易環(huán)境很大程度上是由美國塑造的，他有責(zé)任來回應(yīng)貿(mào)易環(huán)境的不確定性問題。

當(dāng)時，古鐵雷斯就提到“許多國家都想回到過去的模式”，即由國際機構(gòu)監(jiān)管貿(mào)易、制定規(guī)則并確保各國遵守，比如WTO。當(dāng)時他就提醒，如果全球貿(mào)易無法回到原有WTO體系，那新體系會是什么樣？未來又將走向何方？

古鐵雷斯認為，如果中美之間達成某種協(xié)議，即使無法替代全球規(guī)則體系，也將是一個重要開端。

一年過去，古鐵雷斯依然認為，全球貿(mào)易經(jīng)濟已經(jīng)回不到過去的模式，但中美之間的關(guān)系是最重要的。當(dāng)前要讓中美這兩個差異非常大，但都獲得成功的模式和平相處、協(xié)調(diào)共存。

古鐵雷斯還發(fā)現(xiàn)，在關(guān)稅戰(zhàn)背景下，一些自由貿(mào)易協(xié)議仍在談判與簽署。他認為，雖然這些協(xié)議會降低WTO在透明度方面的標準和要求，但各國有權(quán)采取此類做法。

姚洋在主持“關(guān)稅戰(zhàn)沖擊下的全球貿(mào)易新格局”分論壇中也觀察到，歐洲等地區(qū)的專家更希望存在一套全球規(guī)則，而美國的古鐵雷斯認為舊秩序已難恢復(fù)，大國機制將成為全球化的重要支撐。

姚洋對經(jīng)濟觀察報表示：“我更傾向于古鐵雷斯的觀點”。

（作者 田進）

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田進

大國資新聞部記者 關(guān)注宏觀經(jīng)濟以及人社部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擅長細節(jié)深度寫作。