BBNJ秘書(shū)處爭(zhēng)奪戰(zhàn)：廈門(mén)、布魯塞爾、瓦爾帕萊索，誰(shuí)是最終贏家？

來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：觀海局）

撰文 | 觀海局

這幾天，《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）第三屆籌委會(huì)會(huì)議正在聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)。這是BBNJ協(xié)定第一屆締約國(guó)大會(huì)召開(kāi)前，舉行的最后一次籌備會(huì)議。

圍繞BBNJ協(xié)定的落實(shí)和運(yùn)作，各方需要討論的議題很多，其中最受關(guān)注的，就是BBNJ協(xié)定秘書(shū)處的所在城市。

目前，有三個(gè)城市遞交了秘書(shū)處所在地申請(qǐng)：中國(guó)廈門(mén)、比利時(shí)布魯塞爾、智利瓦爾帕萊索。從申請(qǐng)標(biāo)書(shū)來(lái)看，這三個(gè)城市各具優(yōu)勢(shì)，都有各自賣(mài)點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

這三個(gè)城市代表了全球三大區(qū)域：亞太地區(qū)、歐洲、拉丁美洲。如獲成功，對(duì)于本地區(qū)在全球海洋治理上的領(lǐng)導(dǎo)力，都將有極大提升。

對(duì)于中國(guó)，BBNJ協(xié)定秘書(shū)處若選址廈門(mén)，將是聯(lián)合國(guó)普遍性機(jī)構(gòu)首次入駐亞太地區(qū)。

對(duì)于智利，同樣是聯(lián)合國(guó)普遍性機(jī)構(gòu)在拉丁美洲的首次入駐。

對(duì)于布魯塞爾，則是“錦上添花”，將進(jìn)一步鞏固歐洲在全球海洋事務(wù)上的重要影響力。

無(wú)論對(duì)于哪一方來(lái)說(shuō)，都是志在必得。

畢竟，BBNJ協(xié)定是多年來(lái)聯(lián)合國(guó)通過(guò)的最新國(guó)際條約，意味著一個(gè)新的國(guó)際管理框架將隨之誕生。負(fù)責(zé)這一國(guó)際條約運(yùn)轉(zhuǎn)的秘書(shū)處，花落何處，將帶給所在地國(guó)家重要的國(guó)際影響力。

比如，在海洋領(lǐng)域，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》下的三大機(jī)構(gòu)，國(guó)際海底管理局秘書(shū)處在牙買(mǎi)加金斯頓，國(guó)際海洋法法庭在德國(guó)漢堡，大陸架界限委員會(huì)在美國(guó)紐約。

如今，作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》下的第三個(gè)執(zhí)行協(xié)定，BBNJ協(xié)定未來(lái)也會(huì)誕生出各種機(jī)構(gòu)，但其中，秘書(shū)處是關(guān)鍵，居于核心地位，重要性不言而喻。

當(dāng)然，一個(gè)聯(lián)合國(guó)普遍性機(jī)構(gòu)的選址，背后牽扯的因素復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)文化實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、支持政策等方面的考慮，更有地緣政治考量、國(guó)家利益博弈的左右，最終結(jié)果難以預(yù)測(cè)。

本期，觀海局根據(jù)提交的申請(qǐng)書(shū)，從軟硬件實(shí)力的角度做一分析，看一看這些候選城市的突出優(yōu)勢(shì)是什么。

中國(guó)廈門(mén)：

海洋中心城市，提供現(xiàn)代化辦公大樓

中國(guó)在此次申請(qǐng)中，突出展現(xiàn)了廈門(mén)作為濱海城市擁有的優(yōu)美環(huán)境，以及雄厚的海洋科研和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。比如，古代絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，素有“海上花園城市”之稱(chēng)。擁有5000多名海洋科研人員，打造了30個(gè)海洋科技研發(fā)平臺(tái)，2020年以來(lái)新增涉海專(zhuān)利超千件。海洋經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，在海洋生物制品、高端裝備和新材料、海洋信息與數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

為了支持廈門(mén)，中方承諾：

辦公地點(diǎn)：將為秘書(shū)處提供一棟15層的現(xiàn)代化辦公大樓，總面積1.2萬(wàn)平方米，可容納數(shù)百名職員，地點(diǎn)位于廈門(mén)城市中心的領(lǐng)事館路，地處濱海中央商務(wù)區(qū)。同時(shí)，提供兩棟3層高品質(zhì)配套建筑，總面積1414平方米，可用于居住和多功能中心。

擬定的辦公地點(diǎn)：15層現(xiàn)代化辦公大樓

資金支持：向BBNJ協(xié)定設(shè)立的自愿信托基金提供資金，支持發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家參加BBNJ協(xié)定相關(guān)機(jī)構(gòu)的會(huì)議；向BBNJ協(xié)定設(shè)立的特別基金提供資金，支持有關(guān)國(guó)家開(kāi)展能力建設(shè)等活動(dòng)。

簽證便利：為秘書(shū)處官員及其家屬、來(lái)華參會(huì)締約方代表提供便捷、免費(fèi)的簽證服務(wù)。在國(guó)際機(jī)場(chǎng)提供24小時(shí)快速通道。

其他：超過(guò)200所學(xué)校可招收國(guó)際學(xué)生。多所國(guó)際學(xué)校提供IB教育和AP課程，可與國(guó)際教育體系有效銜接。

比利時(shí)布魯塞爾：

全球外交首都，可“拎包入住”

這三大候選城市中，要論軟硬件設(shè)施的完善和成熟，當(dāng)屬被譽(yù)為歐洲外交心臟的布魯塞爾。

目前，該城市已入駐有40多個(gè)國(guó)際組織或其分支機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織、歐委會(huì)、北約、世界銀行、非盟、IUCN、WWF等，擁有6萬(wàn)名雇員，1/3的居民擁有外國(guó)國(guó)籍。本次，布魯塞爾在申請(qǐng)中主打的就是“拎包入駐”，設(shè)施完備，服務(wù)嫻熟，周邊國(guó)際組織林立，明確表示BBNJ協(xié)定秘書(shū)處應(yīng)優(yōu)先選擇能立刻開(kāi)展工作、無(wú)需等待配套國(guó)際服務(wù)設(shè)施的地方。

為了支持布魯塞爾，比利時(shí)承諾：

辦公地點(diǎn)：計(jì)劃將Residence Palace作為秘書(shū)處總部，占地1.5萬(wàn)平方米，設(shè)有7間多功能會(huì)議室。該建筑建于20世紀(jì)20年代，曾是歐洲最大的豪華公寓，已被列入建筑遺產(chǎn)保護(hù)名錄，坐落在布魯塞爾核心地帶，周邊是眾多國(guó)家和區(qū)域外交使團(tuán)駐地。

擬定的辦公地點(diǎn)Residence Palace

資金支持：將向BBNJ協(xié)定自愿信托基金提供資助。

其他：可選擇33所國(guó)際學(xué)校就讀，開(kāi)設(shè)有法語(yǔ)、荷蘭語(yǔ)和國(guó)際課程體系。

智利瓦爾帕萊索：

歷史悠久的港口城市，生活成本低

與前兩個(gè)城市相比，位于南美洲西海岸的港口城市瓦爾帕萊索的優(yōu)勢(shì)并不突出。

智利是南美大國(guó)，橫跨南美洲、大洋洲、南極洲三個(gè)大洲，擁有超過(guò)4200公里的海岸線(xiàn)，4.3萬(wàn)個(gè)島嶼，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）面積達(dá)360萬(wàn)平方公里，產(chǎn)業(yè)中最為突出的是漁業(yè)，2022年魚(yú)類(lèi)及漁業(yè)產(chǎn)品出口額達(dá)85億美元。但與布魯塞爾和廈門(mén)相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，交通便利狀況，還是海洋科研水平、全球影響力等，瓦爾帕萊索都要差上一截，雖然它是聯(lián)合國(guó)教科文組織命名的世界遺產(chǎn)地。

此次，智利政府主打“南方國(guó)家”牌，其在申請(qǐng)中指出，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的選址要平衡南北差距，若智利申請(qǐng)成功，將使BBNJ協(xié)定秘書(shū)處成為拉丁美洲首個(gè)聯(lián)合國(guó)普遍性機(jī)構(gòu)，有利于及時(shí)反映廣大南方國(guó)家訴求和利益。此外，智利還強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，那就是居住在智利的低廉物價(jià)和生活成本，可有效降低BBNJ協(xié)定秘書(shū)處的財(cái)務(wù)成本壓力。

為了支持瓦爾帕萊索，智利承諾：

辦公地點(diǎn)：可先設(shè)立臨時(shí)辦事處；永久辦公場(chǎng)所將設(shè)在巴隆公園（尚在修復(fù)更新中）。這是一個(gè)以太平洋景觀為特色的地標(biāo)性歷史建筑，長(zhǎng)達(dá)400米，擁有1.1萬(wàn)平方米的辦公空間。

擬定的辦公地點(diǎn)巴隆公園

資金支持：智利將向BBNJ自愿信托基金提供資金支持，支持發(fā)展中國(guó)家參與BBNJ協(xié)定籌備委員會(huì)及其后續(xù)會(huì)議。

簽證便利：設(shè)立BBNJ特別簽證，無(wú)需前往智利領(lǐng)事館面談，打造完全電子化、免費(fèi)、高效且包容的辦理流程。

其他：智利在國(guó)家立法中承認(rèn)同性婚姻。

聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站地址：

https://www.un.org/bbnjagreement/zh/third-session-23-march-2-april-2026