“日本拉上美國，中國肯定擔(dān)憂”

【文/觀察者網(wǎng) 柳白】被中方關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制“打疼”的日美兩國，竟選擇沆瀣一氣，不惜違背國際共識(shí)，試圖通過開采海底礦產(chǎn)尋找“出路”。

美國《紐約時(shí)報(bào)》3月27日披露，美日兩國近日正式簽署合作備忘錄，明確將在深海采礦領(lǐng)域共享科研數(shù)據(jù)與項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，核心目的是繞開國際社會(huì)的多邊協(xié)商，僅憑兩國國內(nèi)法律推進(jìn)國際水域的深海采礦活動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士警告，這一舉措極有可能沖擊過去數(shù)十年間，國際社會(huì)圍繞“國際海底采礦規(guī)則”構(gòu)建的多邊協(xié)商框架，被視為全球海洋治理共識(shí)出現(xiàn)裂痕的重要信號(hào)，引發(fā)各主要海洋國家，尤其是中國的擔(dān)憂。

事實(shí)上，過去近一年來，美國一直獨(dú)自推進(jìn)深海采礦相關(guān)工作。如今日本主動(dòng)表態(tài)，將為美國的這一行動(dòng)提供協(xié)助，雙方的勾結(jié)就此浮出水面。

上周，美日兩國官員正式簽署上述合作備忘錄，明確同意共享各自在深海采礦這一新興產(chǎn)業(yè)中的探索成果與研究見解。多位從事海底事務(wù)的外交官和官員對(duì)此表示，這是日本對(duì)美國近期推動(dòng)深海采礦產(chǎn)業(yè)落地的一次非同尋常的公開支持，進(jìn)一步凸顯了兩國在資源領(lǐng)域的綁定意圖。

其實(shí)早在兩周前，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》就已披露，美日計(jì)劃在首腦會(huì)談中明確雙方共同開發(fā)日本南鳥島近海稀土資源的合作方向，并探討成立海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)合作工作組。該島周邊海域已被探測到富含高濃度稀土元素，理論推測資源總量可能超過1600萬噸，這也成為日美急于合作開發(fā)的重要原因。

日本深海科學(xué)鉆探船“地球號(hào)” 資料圖

日媒同時(shí)指出，在中國加強(qiáng)對(duì)日關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制、將部分日本企業(yè)列入限制名單的背景下，稀土供應(yīng)安全已成為美日兩國共同關(guān)注的核心戰(zhàn)略問題。日本試圖借助美國的資金支持與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快深海礦產(chǎn)資源開發(fā)，以此擺脫對(duì)中國的資源依賴。

美日此次簽署的新備忘錄明確規(guī)定，兩國將組建專門工作組，共享深海科學(xué)研究及采礦項(xiàng)目的相關(guān)信息，其中就包括日本近期在其領(lǐng)海內(nèi)開展采礦嘗試的經(jīng)驗(yàn)。日本方面希望通過開采深海淤泥中的稀土資源，對(duì)沖中國在全球稀土金屬領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

日本此前已通過“地球”號(hào)科考船在南鳥島海域完成小規(guī)模試采，但其開采技術(shù)仍面臨諸多瓶頸，短期內(nèi)難以形成規(guī)模化產(chǎn)能。

在行業(yè)人士看來，美日發(fā)展這種深海采礦伙伴關(guān)系并不令人意外，這是兩國更廣泛的關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系框架下的必然結(jié)果。

但這份新備忘錄并未明確日本將在美國領(lǐng)海還是國際水域?yàn)槊绹峁﹨f(xié)助。由于日本已同意遵守《聯(lián)合國海洋法公約》，若其參與國際水域的采礦活動(dòng)，將面臨違反公約的風(fēng)險(xiǎn)。

美日急于推進(jìn)深海采礦，暗藏的隱患與爭議不容忽視。

廣闊的海床蘊(yùn)藏著豐富的珍貴礦產(chǎn)，但開采這些礦產(chǎn)不僅面臨巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)，更遭到了廣泛的環(huán)保質(zhì)疑與國際社會(huì)的反對(duì)。

批評(píng)人士普遍表示，深海采礦會(huì)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)：采礦作業(yè)會(huì)擾動(dòng)海底沉積物、毀滅深海生物棲息地，導(dǎo)致生物多樣性銳減，甚至可能引發(fā)海水污染與地質(zhì)塌陷。

倫敦自然歷史博物館等機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)研究顯示，采礦車軌跡區(qū)域的小型動(dòng)物數(shù)量會(huì)減少37%、物種豐富度減少32%，潛在危害難以估量。

即便如此，美國已明確表態(tài)，計(jì)劃在國際水域發(fā)放深海采礦許可。

早在去年4月，特朗普政府就曾發(fā)布一項(xiàng)行政令，以“開發(fā)美國近海關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源”為借口，試圖重振美國在深海海底礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，進(jìn)而對(duì)抗中國在該領(lǐng)域的影響力。

多家媒體指出，這項(xiàng)行政令嚴(yán)重破壞了全球限制深海采礦的共同努力，已遭到包括美國盟友在內(nèi)的幾乎所有國家，以及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的一致反對(duì)和譴責(zé)。畢竟從國際法定義來看，國際水域?qū)儆谌祟惞餐?cái)產(chǎn)，任何國家都無權(quán)單方面處置。

有學(xué)者進(jìn)一步提醒，這將嚴(yán)重?cái)_亂深海生態(tài)系統(tǒng)，造成極其危險(xiǎn)的連鎖環(huán)境反應(yīng)。

值得一提的是，美日此次簽署的這份“合作備忘錄”，雖明確了兩國的合作意圖，卻不具備任何法律約束力。該備忘錄是特朗普與日本首相高市早苗在華盛頓會(huì)晤后，與其他多項(xiàng)聚焦經(jīng)濟(jì)和資源的伙伴關(guān)系協(xié)議一同簽署的，隨后被分發(fā)至國際海底管理局的一次半年會(huì)議上。

去年12月，日本海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)官員宣布，將于2026年初在南鳥島附近海域測試開采富含稀土的深海泥漿。 IC Photo

國際海底管理局是依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的獨(dú)立組織，核心職責(zé)是監(jiān)管國際水域海底事務(wù)，目前已有170個(gè)國家同意遵守該公約。過去十年來，這些國家一直圍繞“如何制定國際水域金屬和礦產(chǎn)開采規(guī)則”展開激烈爭論，在最近一次會(huì)議上，各方再次未能達(dá)成共識(shí)。目前，已有約40個(gè)國家明確呼吁暫停或禁止海床采礦行為。

國際規(guī)則的遲遲未決，讓深海采礦行業(yè)及相關(guān)利益國家感到不安。日本代表團(tuán)在此次國際海底管理局會(huì)議期間的一份聲明中表示，對(duì)規(guī)則談判的進(jìn)一步拖延感到擔(dān)憂。側(cè)面反映出日本急于推進(jìn)深海采礦、擺脫資源困境的迫切心態(tài)。

前國際海底管理局辦公室主任、海床治理專家瑪麗·布爾雷爾-麥金農(nóng)（Marie Bourrel-McKinnon）表示，在缺乏全球統(tǒng)一規(guī)則的情況下，深海采礦行業(yè)的發(fā)展節(jié)奏將由那些愿意主動(dòng)采取行動(dòng)的國家決定——無論是像美國那樣單邊推進(jìn)，還是像美日這樣通過伙伴關(guān)系聯(lián)合發(fā)力。

布爾雷爾-麥金農(nóng)進(jìn)一步指出，《聯(lián)合國海洋法公約》自1982年初步通過后，因各國在深海采礦方式上難以達(dá)成共識(shí)，歷經(jīng)12年才正式生效，最終文本的設(shè)計(jì)旨在謹(jǐn)慎平衡當(dāng)時(shí)各方的優(yōu)先訴求。如今，隨著世界格局的深刻變化，“這一體系可能需要再次調(diào)整”。

值得關(guān)注的是，美國從未加入《聯(lián)合國海洋法公約》，因此從法律層面來說，其沒有義務(wù)遵守國際海底管理局的相關(guān)規(guī)定。但長期以來，美國一直遵循國際慣例，參與相關(guān)國際會(huì)議與協(xié)商。直到去年美國發(fā)布深海采礦行政令，這一局面才被徹底打破。

如今，美國顯然已準(zhǔn)備放棄國際慣例，轉(zhuǎn)而適用本國法律，在國際水域強(qiáng)行推動(dòng)深海采礦這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上月，深海采礦領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)“金屬公司”透露，已根據(jù)美國一項(xiàng)新法律申請(qǐng)商業(yè)采礦許可，該法律通過減少環(huán)境評(píng)估要求，大幅加快了采礦許可的審批流程。

盡管日本在國際海底管理局會(huì)議期間，口頭再次確認(rèn)了其對(duì)國際程序的承諾，但專家普遍擔(dān)憂，這一新伙伴關(guān)系可能預(yù)示著一場即將到來的地緣政治重組——如果其他國家紛紛效仿美日的做法，現(xiàn)有國際海洋治理規(guī)則框架可能會(huì)被進(jìn)一步削弱。

澳大利亞國立大學(xué)法學(xué)院國際法教授、海洋地緣政治專家唐納德·羅斯韋爾（Donald Rothwell）表示，日本或中國這樣的公約締約國，理論上都可以選擇退出該公約。他透露，早在20世紀(jì)80年代，日本就是少數(shù)幾個(gè)對(duì)“在沒有美國參與的情況下加入《海洋法公約》”持謹(jǐn)慎態(tài)度的國家之一，當(dāng)時(shí)日本還曾探索建立替代性海底采礦協(xié)議的可能性。

“日本似乎重新燃起這類興趣，并尋求與特朗普政府在深海采礦領(lǐng)域合作，這將引發(fā)眾多主要海洋國家的關(guān)注與擔(dān)憂，尤其是中國。”羅斯韋爾補(bǔ)充道。

在今年國際海底管理局會(huì)議召開前，作為該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主持相關(guān)規(guī)則談判的萊蒂西亞·卡瓦略（Leticia Carvalho）在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)就曾警示，美國這種單邊推動(dòng)海洋采礦的做法，可能會(huì)導(dǎo)致國際海洋治理標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)分裂，破壞數(shù)十年來形成的國際合作格局。

針對(duì)特朗普政府企圖繞開國際共識(shí)推進(jìn)海底采礦之舉，中方明確指出，根據(jù)國際法，國際海底區(qū)域及其資源屬于人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)。在國際海底區(qū)域從事礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)活動(dòng)，必須根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》在國際海底管理局框架內(nèi)進(jìn)行。國際海底區(qū)域的法律地位和勘探開發(fā)制度獲得國際社會(huì)的普遍認(rèn)可，在國際實(shí)踐當(dāng)中得到了切實(shí)的遵循。

發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，任何國家都不應(yīng)該繞開國際海底管理局和國際法，擅自授權(quán)開展國際海底資源的勘探和開發(fā)活動(dòng)，損害國際社會(huì)的共同利益。

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