“兩重”建設加力提效——做好“開局之年”經濟工作⑨

“兩重”建設是黨中央作出的一項重大決策部署，事關國家安全和民生福祉。今年《政府工作報告》明確，擬安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設，分類提高中央投資補助標準。

近日，國家發展改革委正式下達今年首批“兩重”建設項目清單，同步配套2950億元中央預算內投資，其中超1700億元超長期特別國債直達項目一線，拉開了全年重大項目建設的序幕。據悉，今年全部“兩重”項目清單將在6月底前全部下達完畢。

高質量推進“兩重”建設

今年以來，全超導托卡馬克核聚變實驗裝置升級改造、上海浦東國際機場四期擴建工程、黃河古賢水利樞紐工程建設等一批“兩重”項目建設穩步推進，為“十五五”良好開局提供有力支撐。

“‘兩重’建設不僅是擴大內需、穩定經濟增長的重要手段，更是推動高質量發展、保障國家安全的重要支撐?！眹野l展改革委宏觀經濟研究院研究員邢偉說，“兩重”建設重點投向補短板強弱項等關鍵領域，對推動國家重大戰略順利實施、重點領域安全能力顯著提升意義重大。

自2024年“兩重”建設全面展開以來，我國已累計安排超長期特別國債資金近2萬億元，支持超3000個重大項目建設，在部分領域已取得階段性進展和成效，為中國式現代化建設打下了堅實基礎。其中，2024年安排7000億元超長期特別國債支持1465個重大項目建設，全年完成投資超過1.2萬億元。2025年安排超長期特別國債8000億元，推動1459個重大項目開工建設并形成了更多實物工作量。

“硬投資”項目穩步有序實施，與之相應的規劃編制、政策制定、體制機制創新等“軟建設”也在同步謀劃、齊頭并進。國家發展改革委新聞發言人李超表示，去年以來，“兩重”建設堅持自上而下、注重軟硬結合，進一步完善了分領域實施方案，謀劃了一批標志性工程，國家重大戰略和重點領域安全能力項目建設得到了高質量接續推進。

助力擴大有效投資

隨著“兩重”項目建設加快推進，相關實物工作量加速形成，帶動了重點領域基礎設施投資較快增長。國家統計局數據顯示，今年前兩個月，全國基礎設施投資同比增長11.4%，增速比2025年全年加快10.8個百分點，比全部投資高9.6個百分點，拉動全部投資增長3.0個百分點。

“‘兩重’建設在擴大有效投資方面發揮了積極作用，一批重大項目的落地實施，既能穩投資又能惠民生。”沿海發展智庫執行主任盧東祥說，重大項目通過撬動上下游產業鏈投資，有效激發了民間資本活力。今年前兩個月，我國基礎設施民間投資增長9%，不僅為穩投資提供強力支撐，也為產業升級、基礎設施完善、民生改善注入持續動能，為經濟高質量發展夯實了基礎。

據介紹，在首批“兩重”建設項目清單中，科技自立自強、未來產業、農業轉移人口市民化、城市地下管網管廊建設改造、長江流域生態修復、西部陸海新通道、高標準農田、高等教育提質升級等關鍵領域項目建設，將獲得重點支持。

國家發展改革委投資司有關負責人表示，“兩重”建設加快推進，為基建投資回升提供了有力支撐。下一步，“兩重”建設將積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導更多民間資本參與進來，進一步放大“兩重”建設效應。

為穩增長蓄勢賦能

今年是“十五五”開局之年，各地緊鑼密鼓推動“兩重”項目建設：沿江高鐵建設提速，將串聯起長三角、長江中游、成渝三大城市群；引大濟岷等水利工程啟動建設，將大幅提升西南地區水資源優化配置能力……

“‘兩重’建設緊扣國家戰略需求，聚焦城鄉融合發展、區域協調發展、能源資源安全等領域，通過發行超長期特別國債等方式，集中力量支持了一批發展急需、常規手段解決不了的跨區域、跨流域重大工程項目，為擴內需、穩增長蓄勢賦能?！毙蟼フf。

國家發展改革委上述負責人表示，將牢牢把握戰略性、前瞻性、全局性要求，強化項目謀劃儲備，優化實施“兩重”項目，著力推動國家重大戰略深入實施、重點領域安全能力穩步提升，“加強項目審核把關，盡早下達全部項目清單，同步推動‘軟建設’措施落地見效，促進形成項目建設實施和運營維護長效機制”。

專家表示，隨著“兩重”建設持續推進，其對民生福祉的促進作用將不斷顯現，并有力提升全民生活品質。（經濟日報記者 顧 陽）