讓法治成為企業(yè)敢投敢干的底氣——做好“開局之年”經(jīng)濟(jì)工作⑩

涉企行政執(zhí)法，一頭連著政府職能，一頭連著市場活力。今年《政府工作報(bào)告》明確，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機(jī)制。從個(gè)案糾偏向類案規(guī)范，從問題整治向機(jī)制完善，我國正以系統(tǒng)思維推動(dòng)行政執(zhí)法水平全面提升，讓法治成為優(yōu)化營商環(huán)境最堅(jiān)實(shí)的底色。

行政檢查“瘦身”

針對(duì)經(jīng)營主體反映較多的檢查、查封、罰款、收費(fèi)，以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等方面問題，去年以來，一場規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國鋪開，配套舉措接連落地。

在十四屆全國人大四次會(huì)議第三場“部長通道”集中采訪活動(dòng)上，司法部部長賀榮介紹了一組關(guān)鍵數(shù)據(jù)：專項(xiàng)行動(dòng)查處糾正相關(guān)案件6萬多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近300億元；全國行政檢查的總量下降33%，同時(shí)問題的發(fā)現(xiàn)率提高19個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字背后，是行政檢查精準(zhǔn)度和質(zhì)效的雙重提升。山東省人民藥業(yè)有限公司董事長裴樹清用“三少一暖”表達(dá)企業(yè)的獲得感：“檢查少了、應(yīng)酬少了、干擾少了。以前最怕多頭檢查、重復(fù)折騰，現(xiàn)在執(zhí)法單位進(jìn)企業(yè)檢查的次數(shù)比以前減了一大半。執(zhí)法部門還主動(dòng)上門，幫我們梳理合規(guī)要點(diǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這樣的服務(wù)更加暖心。”

健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機(jī)制，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵。

今年以來，各地行政檢查持續(xù)“瘦身”。4月1日起，天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)將正式上線涉企行政檢查系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)啟用電子行政執(zhí)法證，全面推行入企檢查“亮碼亮證”；遼寧省公布2026年省（中）直部門涉企行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查計(jì)劃，與上一年度相比，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)數(shù)量減少1家，計(jì)劃檢查企業(yè)從1119家減至1041家，降幅約7%。

司法監(jiān)督同步發(fā)力。《最高人民法院工作報(bào)告》明確，健全規(guī)范涉企執(zhí)法司法長效機(jī)制；《最高人民檢察院工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的法律監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。一系列部署，為各類經(jīng)營主體合法權(quán)益構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法治屏障。

推行“掃碼入企”

“執(zhí)法行為是否規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，直接影響企業(yè)的經(jīng)營成本和市場預(yù)期。”重慶琪金食品集團(tuán)有限公司董事長林其鑫說，只有建立起穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的執(zhí)法環(huán)境，減少不必要的干擾，企業(yè)才能把更多精力聚焦在主業(yè)發(fā)展上。

今年2月，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》正式施行。作為我國第一部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的國家層面專門立法，它通過強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，對(duì)濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。據(jù)了解，司法部將在全國統(tǒng)一推行“掃碼入企”。隨著全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)部署應(yīng)用力度加大，平臺(tái)壁壘逐步打通。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國家級(jí)平臺(tái)已匯聚各地?cái)?shù)據(jù)4.57億條，初步形成全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源庫。

數(shù)字化監(jiān)督正在多地顯現(xiàn)成效。“‘魯執(zhí)法’平臺(tái)2025年上線后，形成了涉企檢查‘事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程記錄、事后評(píng)價(jià)’的全流程閉環(huán)工作機(jī)制。”山東省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處處長許研研介紹，截至今年2月底，累計(jì)收集意見建議16.65萬條，滿意率達(dá)99.8%。下一步，將依托平臺(tái)對(duì)全省的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，建立預(yù)警和監(jiān)督模型，打造更多聯(lián)合檢查場景。

行政執(zhí)法監(jiān)督邁向規(guī)范化、法治化的新階段。規(guī)范涉企執(zhí)法，其實(shí)是在保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益與維護(hù)市場法治秩序之間找到平衡。規(guī)范的是亂執(zhí)法、濫執(zhí)法，不是不執(zhí)法，也不是執(zhí)法越寬越好，更不是放松監(jiān)管——該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，才是法治的本義。

“在具體行政案件中，我們持續(xù)加大對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性審查力度，嚴(yán)格落實(shí)‘監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)’的法定職責(zé)，依法糾正違法行政行為。”最高人民法院行政庭庭長耿寶建表示，通過一個(gè)個(gè)具體案件，明規(guī)則、止紛爭、護(hù)誠信、穩(wěn)預(yù)期。

“對(duì)于信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，推行‘無事不擾’，降低檢查頻次。”河北大學(xué)法學(xué)院副教授申靜認(rèn)為，入企執(zhí)法檢查不應(yīng)“一刀切”，可根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用狀況綜合評(píng)定檢查頻次，構(gòu)建以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為核心的分級(jí)分類執(zhí)法檢查制度。

協(xié)同推進(jìn)改革

從專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)踐看，解決涉企執(zhí)法司法中普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題，需協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)部門協(xié)同和信息共享。行政執(zhí)法監(jiān)督要真正“長出牙齒”、發(fā)揮實(shí)效，必須在監(jiān)督的全面性、穿透性以及剛性約束力上持續(xù)加力，進(jìn)一步健全長效機(jī)制。

健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機(jī)制，不僅是解決當(dāng)前問題的治本之策，更是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必然要求。黑龍江大學(xué)教授王敬波表示，通過制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，對(duì)市場運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)設(shè)置原則性、通用性的監(jiān)管規(guī)則，可有效統(tǒng)合分散的市場監(jiān)管法律規(guī)則。

中華全國律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)副主任陳猛認(rèn)為，該機(jī)制的核心在于推動(dòng)涉企行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化，從根源上杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為，讓企業(yè)切實(shí)感受到“執(zhí)法為民”的溫度，營造法治化營商環(huán)境。

讓企業(yè)輕裝上陣，才能安心發(fā)展。“期待執(zhí)法司法更有溫度和準(zhǔn)度，對(duì)本土品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行嚴(yán)保護(hù)，嚴(yán)打侵權(quán)假冒。”林其鑫說，行政執(zhí)法部門推行“柔性執(zhí)法”，對(duì)輕微違規(guī)首違不罰，避免“一陣風(fēng)”式檢查，同時(shí)建立政企常態(tài)溝通機(jī)制，讓政策連續(xù)、預(yù)期穩(wěn)定，讓法治真正成為企業(yè)敢投、敢干的底氣。

從“隨意查”到“掃碼進(jìn)”，從“多頭跑”到“聯(lián)合查”……健全規(guī)范涉企執(zhí)法司法長效機(jī)制，正是要讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)從害怕檢查到主動(dòng)合規(guī)的轉(zhuǎn)變，讓法治成為可感可及的靠山，推動(dòng)經(jīng)營主體在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬祥）