巴拿馬因得罪中國損失20億，代價遠超口頭抗議

巴拿馬總統穆利諾近期陷入了前所未有的焦慮。

他原本以為協助美國清理中資港口是一筆穩賺不賠的政治買賣：既能取悅特朗普政府，讓國務卿魯比奧滿意，又能避免美軍航母的軍事施壓。然而三個月后的今天，他發現自己面前擺著的是一張高達20億美元的巨額賬單。

事情的起因要追溯到三個月前。國際仲裁庭向巴拿馬政府下達了最后通牒，要求其限期回應長江和記實業（以下簡稱“長和集團”）超過20億美元的索賠。巴拿馬政府的反應令外界愕然，他們竟以“尚未聘請律師”為由請求延期。這一理由顯得極其荒謬——一個主權國家強行奪取了別國數十億美元的資產，到了法庭上卻聲稱沒有準備好律師。這并非單純的準備不足，而是面對法律追責時的不知所措。

這張巨額賬單的根源在于美國的戰略施壓。2025年，美國國務卿魯比奧上任后的首次出訪便選擇了巴拿馬，其任務明確：逼迫巴拿馬政府交出中資港口。特朗普在華盛頓已直言不諱地表示“我們要收回運河”，而魯比奧在巴拿馬城的表態更為露骨：

美國之所以如此緊張，是因為巴拿馬運河是其軍事和經濟命脈。

在此壓力下，巴拿馬政府未能堅持太久。今年2月，巴方出臺了一項荒唐的裁決，判定長和集團運營巴拿馬運河附近兩個港口的合同“違憲”，隨后強行接管了長和集團運營數十年的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港。

事實上，長和集團的合約原本有效期直至2047年，幾十年的投入與數千名港口員工的生計一夜之間被顛覆。當時巴拿馬政府對此不以為意，因為他們認為有美國在背后撐腰。

巴拿馬總統未曾預料到，中方的報復來得又快又準，且完全偏離了他預想的劇本。

巴拿馬擁有一項隱藏的“金礦”業務——方便旗船舶注冊。全球每5艘遠洋貨輪中就有一艘懸掛巴拿馬國旗，注冊船只超過8000艘。這項幾乎零成本的業務每年為巴拿馬帶來4億至7億美元的穩定收入，占其國家財政收入的3%至5%。

中方的反制直接沖擊了這一核心利益。中國港口在五天內對28艘巴拿馬籍船舶實施了合規檢查，滯留數量占同期滯留外籍船舶的75.7%。截至3月18日，被滯留船舶已增至44艘，同比暴漲三倍。這些滯留并非刻意刁難，每艘被扣船舶均存在明確的合規問題，如消防栓銹蝕、救生艇故障或船員資質不全，每一項檢查均有國際公約依據。

對于船東而言，船舶滯留意味著每天5萬至10萬美元的滯期費損失，部分船只滯留期超過八天，單船直接經濟損失超過50萬美元。后果迅速顯現：全球船東開始“用腳投票”，巴哈馬、利比里亞等其他方便旗注冊國的業務咨詢量暴漲300%。船東們連夜啟動轉籍程序，頭部航運公司已將巴拿馬籍運力占比從61.4%下調至43.8%。巴拿馬經營百年的方便旗生意，正遭遇釜底抽薪。

第二記重拳打在了港口運營上。中遠海運直接暫停了巴爾博亞港的業務。雖然中遠僅占該港口吞吐量的4%左右，但這4%背后釋放了一個強烈信號：中國不玩了。

作為巴拿馬運河第二大用戶，中國船只繳納的通行費是運河收入的重要來源。若未來貨物改道其他航線，對巴拿馬造成的損失將不可估量。

據彭博社等外媒報道，針對巴拿馬的裁決，中方正采取廣泛反制措施，要求國企暫停與巴方就新項目展開談判，并同步評估在貿易、航運等領域采取進一步手段，這可能導致數十億美元的潛在投資受阻。

巴拿馬政府原本盤算將搶來的港口交給馬士基等國際巨頭運營，但事態發展完全超出預期。馬士基等公司雖然接盤，但始終強調這是“臨時的技術性安排”，并非商業擴張。他們刻意保持低調，不主動擴展業務，更不介入長和集團與巴方的法律糾紛。

原因很簡單：馬士基全球貨運收入中，對華相關業務占比超過20%；另一家巨頭地中海航運90%以上的新船訂單在中國建造。

三月初，中國交通運輸部約談了這兩家公司負責人，主題直指港口運營合規性問題。巨頭們讀懂了信號：在中國市場與巴拿馬臨時運營權之間，必須權衡利弊。

于是，他們變成了被硬拉上牌桌的玩家，小心翼翼不下注，只等牌局結束抽身離場。

巴拿馬政府當初做出這一決定的最大底氣源于美國。然而三個月過去，巴拿馬人發現美國正忙于處理中東的爛攤子，無暇顧及巴拿馬運河事務。

如今，巴拿馬總統的處境可用“騎虎難下”來形容。巴拿馬運河收入占GDP的7%以上，政府超過20%的財政收入來自運河運營分紅。穆利諾曾誤判中國不會真的反制，以為得罪中國頂多招致口頭抗議，但現實給了他響亮一記耳光。中方采取的是規則內的精準反制，每一刀都砍在實處，又留有余地。

目前，國際仲裁仍在繼續，20億美元的索賠懸在巴拿馬政府頭上，但這筆錢可能僅僅是代價的開端。巴拿馬失去的是國際資本對其的信任——今日能撕毀長和集團的合同，明日便能撕毀任何人的合同。同時，他也失去了中國這一全球第二大經濟體的市場信心。

正如香港城市大學法律學院法學教授王江雨所言，僅從道德層面譴責巴拿馬、指責其裁決不可信或違背司法獨立顯然不夠，必須狠狠地打、打痛他，哪怕做不到一擊斃命，該采取的措施也必須落實。