文|凱風
中國,又多了一個縣。
01
兩年連設3個縣,什么信號?
日前,新疆岑嶺縣正式獲批設立,駐地在新華鎮(zhèn),由喀什地區(qū)管轄。
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這是新疆近兩年來新設立的第3個縣。
2024年底,新疆獲批設立和康縣、和安縣,隸屬和田地區(qū)。
“岑嶺”之名,令人聯(lián)想到昆侖山的崇山峻嶺,也想到曾活躍于安西都護府的唐代邊塞詩人岑參,寓意極其豐富。
目前,全國共有2800多個縣級行政區(qū)劃,其中包括1300多個建制縣。
岑嶺的橫空出世,標志著又一個新縣誕生。
縣是一級行政區(qū)劃,擁有完整的經(jīng)濟社會功能,連接城市與鄉(xiāng)村,在國家治理中有著舉足輕重的地位。
設縣,不只是簡單的行政升格,更標志著治理重心的前移、公共服務的下沉以及縣域經(jīng)濟的強化。
作為中國第一大省,新疆陸地面積占全國六分之一,但只有14個地級行政區(qū)劃,110多個縣級行政區(qū)劃。
由于地廣人稀,新疆的縣往往地域廣闊,一縣面積堪比東部一市乃至半個省,管理半徑過大,行政成本較高。
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因此,新疆頻頻設縣的直觀動因,是基于精細化管理的需要,將行政管理、公共服務和基礎設施建設的重心直接前移。
值得一提的是,新疆新設立的3個縣,都在邊境地區(qū),且地理毗鄰,連成一線,其意義早已超出一般的區(qū)劃調(diào)整。
此前設立的和康縣、和安縣,地處中印邊界,國道新藏公路穿越而過,更是“世紀工程”新藏鐵路必經(jīng)之地。
最新設立的岑嶺縣,地處帕米爾高原東麓,喀喇昆侖山北麓,也是通往中亞、南亞的咽喉要道。
可以說,在此設縣,既是呼應邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求,更有安全層面的深度考量。
02
區(qū)劃調(diào)整全面收緊,新疆、西藏為何動作頻頻?
自2022年提出 “嚴控撤縣建市設區(qū)”、“堅持行政區(qū)劃保持總體穩(wěn)定”以來,城市擴容戛然而止,區(qū)劃調(diào)整全面放緩。
過去幾年,除了重慶將作為經(jīng)濟功能區(qū)的兩江新區(qū)升格為行政區(qū)外,內(nèi)陸和沿海地區(qū)縣級及以上區(qū)劃幾乎沒有太大變化。
然而,在新疆、西藏等邊境地區(qū),大動作卻一個接一個。
2023年,西藏米林縣、錯那縣撤縣設市,兩地分別由林芝市、山南市代管,均地處中印邊境。
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2023年,新疆設立縣級白楊市,這是兵團唯一的邊境口岸城市,也是目前我國最年輕的城市。
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2024年,新疆設立和康縣、和安縣,2026年設立岑嶺縣,堪稱過去4年我國最大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整。
這些大動作,立足邊境一線,地緣指向高度一致,折射的都是“治國先治邊”的底層邏輯,體現(xiàn)為安全、穩(wěn)定和發(fā)展的綜合考量。
區(qū)劃調(diào)整,一直都是重構邊疆戰(zhàn)略布局的重要一環(huán),以戰(zhàn)略主動性強化對周邊地區(qū)的震懾力、輻射力和影響力。
高水平安全背后,高質(zhì)量發(fā)展的需求也同樣迫切。
邊疆縣市,既是“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”的重要載體,也是推動“一帶一路”建設的重要節(jié)點。
這在國家“十五五”規(guī)劃綱要中也有體現(xiàn):
分類精準支持邊境地區(qū)發(fā)展,統(tǒng)籌推動守邊固邊、興邊富民、強邊固防、沿邊開放。
新疆、西藏開啟區(qū)域調(diào)整,全國會否再次開閘?
顯然,這更多是經(jīng)略邊疆的考量,邊疆地區(qū)或許仍有新動作,但不會向一般地區(qū)推而廣之。
不說省會合并式擴張,就連一般地區(qū)的撤縣設區(qū)之路,短期恐怕也不會大范圍開閘。
03
大西南大西北,迎來超級機遇期。
在全球地緣格局深度調(diào)整的背景下,邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位正經(jīng)歷歷史性重估。
經(jīng)略邊疆,既需要行政區(qū)劃的調(diào)整,也需要真金白銀的扶持,更需要大基建大投資的支撐。
最新發(fā)布的“十五五”規(guī)劃綱要,擘畫了109項重點工程,涉及邊疆地區(qū)的“超級工程”密集涌現(xiàn)。
規(guī)劃提出,推進雅江下游水電工程,推進川藏鐵路,開工建設新藏鐵路,研究論證怒江水電工程等。
這些工程,無一不是千億級大基建,雅下水電工程總投資高達1.2萬億,新藏鐵路超4000億,川藏鐵路超3000億。
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國家中長期鐵路規(guī)劃入藏鐵路示意圖
不僅如此,一批跨境鐵路也在路上。
中泰高鐵二期、中越跨境鐵路、中吉烏鐵路、中蒙鐵路,已相繼獲批或開工建設。
倡議已久的中尼鐵路、中緬鐵路、中巴鐵路等,都已進入研究論證階段,離落地只有一步之遙。
超級工程接連落地,不僅在于拉動經(jīng)濟增長,更在于以互聯(lián)互通,重塑邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略縱深。
高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全同等重要,大西南大西北,再次站到了風口之上。
陸權復興,正當其時。
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