新版《殯葬管理條例》今起施行：禁止住宅專門用于安置骨灰

2026年3月30日，新修訂的《殯葬管理條例》（簡稱《條例》）開始施行。《條例》進一步強化了殯葬行業的公益屬性，明確禁止住宅專門用于安置骨灰等，禁止在公墓、農村公益性墓地以及依法實施生態安葬的區域以外的地方埋葬遺體、建造墳墓。

我國于1997年公布施行《殯葬管理條例》，2012年曾進行第一次修訂。司法部、民政部負責人此前在答記者問中提到，《條例》遵循的總體思路為：一是突出公益惠民，二是明確投入機制，三是加強設施供給，四是減輕群眾喪葬負擔，五是強化便民服務。

為保障群眾基本殯葬服務需求，《條例》將殯葬服務分為基礎項目和非基礎項目。國家制定殯葬服務基礎項目清單，將遺體接運、存放、告別、火化、骨灰寄存、生態安葬以及政府舉辦的殯葬服務機構提供的骨灰格位安葬等納入清單范圍，依法制定收費標準。

央視新聞此前報道，據了解，目前我國所有省份都已經建立了“殯葬服務基礎項目清單”和“非基礎項目清單”。

《條例》明確，新設殯葬服務機構應當由政府舉辦，為非營利性機構，不得再新設立營利性殯葬服務機構。為加強和規范殯葬設施建設和管理，《條例》明確縣級以上地方人民政府根據本行政區域人口規模和分布狀況按需建設殯儀館，并結合實行火葬、改革土葬以及現有土地資源等狀況，按照供需適配、節地生態原則建設骨灰堂、公墓。

《條例》積極推行節地生態安葬。明確推行不占地或者少占地的安葬方式，鼓勵和引導骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等生態安葬，倡導使用綠色環保喪葬用品，減少墓地石化、硬化。對實施生態安葬的，有條件的地方可以給予適當補貼。

《條例》同時提出，禁止在耕地、林地、城市公園、風景名勝區和文物保護區、水庫以及河流堤壩附近和水源保護區、鐵路、公路主干線兩側等地區建造墳墓。禁止在公墓、農村公益性墓地以及依法實施生態安葬的區域以外埋葬遺體、建造墳墓。

值得注意的是，《條例》還規定，禁止將居民住宅專門用于安放骨灰。近年來，全國多地出現了個人購買商品房用于專門放置骨灰盒的情況。醫法匯創始人張勇近期在接受人民日報健康客戶端采訪時稱，這一做法的背后，其實是喪葬行業收費亂象的投射，選擇“骨灰房”的業主，大多面臨墓地價格高、管理費用貴、租期短等現實問題，新條例不僅對于這一現象本身進行了明確約束，禁止將居民住宅專門用于安放骨灰，同時針對問題源頭進行管理，遏制殯葬過高收費。

廣東法制盛邦律師事務所合伙人楊娟對新快報表示，根據民法典，業主雖然對自己的房子享有占有、使用、處分等權利，但行使權利時不得損害其他業主的合法權益或影響建筑物安全。住宅并不是可以脫離社區公共秩序和鄰里共同生活關系而被無限制使用的私人空間。“因為一旦住宅被專門、固定、持續改作骨灰安放場所，將改變其居住屬性，易對相鄰業主的居住安寧、心理預期和共同社區秩序造成影響。”事實上，普通居民在自住房屋內臨時安放親人骨灰、安靜寄托哀思，不影響鄰里生活的正常緬懷，不在禁止范圍內。

此外，針對社會反映強烈的“天價殯葬”現象，《條例》通過對殯葬服務實行清單化管理、明確有關部門制定殯葬服務收費政策、細化殯葬領域價格違法行為具體情形等方式規范收費，并進一步提升了處罰力度，以遏制價格亂象。

來源 | 央視新聞

主編 | 彭丹編輯 | 王婷

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