自曝“吃空餉”6年，三道監(jiān)管防線何以全線失守

引言

2026年3月27日，太原市教育局發(fā)布公告，針對太原市二十九中職工柳某自曝違規(guī)調(diào)動、長期領(lǐng)取空餉一事，已聯(lián)合市人社局等部門成立聯(lián)合調(diào)查組，將依法依規(guī)調(diào)查、及時公布結(jié)果。

這起事件引發(fā)廣泛關(guān)注，不僅因為它打破了他人舉報、事后追查的常規(guī)，更因為其背后暴露的深層監(jiān)管漏洞引人深思：

違規(guī)調(diào)動6年，為何始終無人糾正？

長期不到崗，財政工資為何照發(fā)不誤？

本文從審計視角出發(fā)，剖析荒誕背后，人事、財務(wù)、監(jiān)督三道防線何以全線失守。

一

事件起點：6年前的違規(guī)調(diào)動

事件源于2019年12月柳某從山西省貿(mào)易學(xué)校調(diào)入太原二十九中的人事調(diào)動。然而，柳某到崗后即發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)動程序存在明顯違規(guī)。

一

審批流程倒置

上級主管部門太原市教育局的批準(zhǔn)日期，比調(diào)入單位太原二十九中的請示日期提前了15天，“先批準(zhǔn)、后請示”的反常操作，違背了人事審批的基本邏輯。

二

關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失

《調(diào)動登記表》上，調(diào)出地人社部門山西省人社廳的審批蓋章為空白，必要審批環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

三

崗位信息錯配

《干部調(diào)動介紹信》中，柳某原本的專業(yè)技術(shù)人員10級，被錯寫為科員9級，導(dǎo)致其崗位性質(zhì)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)晉升通道均出現(xiàn)根本性偏差。

因此，柳某入職僅1個月便選擇停止到崗，開啟長達(dá)6年的申訴之路，希望糾正違規(guī)調(diào)動、退回原單位。然而，這一申訴訴求6年來卻陷入惡性循環(huán)：

維權(quán)渠道頻頻受阻：柳某多次向相關(guān)部門反映、舉報乃至提起訴訟，均未獲實質(zhì)性解決。

公共資金持續(xù)流失：盡管柳某長期未到崗、無考勤、無考核，但財政工資卻按月發(fā)放至2026年初，其薪資甚至正常上漲。

單位回應(yīng)前后矛盾：太原二十九中在內(nèi)部承認(rèn)工作“不夠細(xì)致”，對外卻稱“做法合法合規(guī)”，態(tài)度反復(fù)加劇公眾疑慮。

最終，柳某選擇以“自我舉報”的極端方式，將事件再次推到公眾視野中——既是為了規(guī)避長期“吃空餉”可能帶來的刑事法律風(fēng)險，也是為了了卻這樁盤旋在心頭6年的心病。

二

復(fù)盤：三道監(jiān)管防線為何層層失守？

第一道防線

人事審批源頭失控

根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》等規(guī)定，事業(yè)單位人員跨單位調(diào)動，必須嚴(yán)格執(zhí)行“單位申請-主管部門審批-人社部門審核備案”的流程。然而，此次事件中，調(diào)動“先批后請示”、調(diào)出地審批缺陷，屬于典型的人事審批環(huán)節(jié)重大內(nèi)控缺陷。此次審批的失控，直接為后續(xù)的崗位錯配、人員脫管、資金流失埋下了根本性隱患。

第二道防線

財政資金過程監(jiān)管失效

財政工資發(fā)放本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人事、財務(wù)、財政三方剛性核對機制。但在這起事件中，這一機制卻完全失靈：柳某無正常考勤、無年度考核，卻依然能按月領(lǐng)取工資，甚至薪資正常上漲。人事考勤空白，財務(wù)核算脫離實際、財政撥付校驗缺位，三方過程管控閘門集體失守。

早在2014年，國務(wù)院就已在全國部署機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作，明確要求建立機構(gòu)編制、人事、財政等部門的信息共享機制，柳某事件足以說明，這項制度在基層落實中出現(xiàn)了嚴(yán)重空轉(zhuǎn)，專項治理的成效未能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的監(jiān)管約束。制度一旦空轉(zhuǎn)，其危害程度更甚于沒有制度。

第三道防線

問題整改與問責(zé)機制懸空

從2021年當(dāng)事人提起訴訟，到2023年媒體首次曝光，再到2026年事件再次發(fā)酵，6年時間里，相關(guān)單位不僅沒有糾正違規(guī)調(diào)動、停止違規(guī)發(fā)放工資，反而以柳某“家庭困難”為由，持續(xù)用公共資金為前期的錯誤買單，實質(zhì)上是以新的違規(guī)來掩蓋舊的錯誤。與此同時，教育、人社等相關(guān)部門之間未形成有效的聯(lián)動處置機制，相互推諉，導(dǎo)致問題久拖不決。

三

審計啟示：如何筑牢公共資金安全防線？

這場荒誕的自我舉報絕非個例，它尖銳地指向基層行政事業(yè)單位在人事與財政資金監(jiān)管中的風(fēng)險盲區(qū)。守住公共資金安全，必須從以下四方面筑牢常態(tài)化監(jiān)管防線：

第一

筑牢人事管理源頭閘門

嚴(yán)格執(zhí)行人事調(diào)動的申請、審批、審核、備案全流程，杜絕流程倒置、環(huán)節(jié)缺失，確保每一次調(diào)動都程序合規(guī)、權(quán)責(zé)清晰、閉環(huán)管理。管住“人頭”，才能從源頭杜絕“空餉”隱患。

第二

擰緊工資發(fā)放的過程螺絲

強化人事、財務(wù)、財政三方核對聯(lián)動機制，將人員在崗情況、考勤記錄、考核結(jié)果與薪酬發(fā)放剛性掛鉤，納入財政資金審計、財務(wù)收支審計重點核查范疇；運用信息化手段實現(xiàn)編制庫、考勤庫、薪資發(fā)放庫三庫聯(lián)動、自動預(yù)警。讓數(shù)據(jù)跑起來，才能杜絕“人不在、錢照發(fā)”。

第三

壓實問題整改閉環(huán)責(zé)任

對發(fā)現(xiàn)的“吃空餉”“違規(guī)調(diào)動”等內(nèi)控漏洞與違規(guī)問題，實行清單化管理，明確整改時限與主體；對整改不力、拖延推諉的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決杜絕“捂蓋子”“拖字訣”，推動整改成果轉(zhuǎn)化為長效內(nèi)控機制。

第四

織密多部門聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)

切實落實編制、人事、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的信息共享與聯(lián)動核查機制，打破數(shù)據(jù)壁壘，同時暢通內(nèi)部審計監(jiān)督、紀(jì)檢與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。

結(jié)語

目前，聯(lián)合調(diào)查組已介入調(diào)查。公共資金的安全，關(guān)乎政府公信力與民生福祉。我們期待調(diào)查組能徹底厘清事實，依法嚴(yán)肅問責(zé)、追回流失資金；更希望這場荒誕的自我舉報，能成為推動行政事業(yè)單位全面排查、彌補監(jiān)管短板的契機，真正筑牢內(nèi)控防線，確保公共資金的每一分支出都合規(guī)有效。

自我舉報不是終點，堵住監(jiān)管漏洞、守住公共資金安全，才是這場荒誕事件的應(yīng)有回響。

（本文相關(guān)新聞事件綜合自人民日報、新京報評論、奔流新聞、紅星新聞等相關(guān)報道）

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