與代表委員重返現(xiàn)場(chǎng)｜電動(dòng)自行車“兩全之路”在何方？委員重返“兩難”路段

今年上海兩會(huì)期間，市政協(xié)委員邵楠提交了一份關(guān)于電動(dòng)自行車管理“疏堵結(jié)合”的提案。 他認(rèn)為，電動(dòng)自行車面臨的本質(zhì)問題是路權(quán)，現(xiàn)行法規(guī)未充分考慮電動(dòng)自行車的速度、重量、使用頻率等特殊性，應(yīng)盡快為電動(dòng)自行車“量身定制”管理法規(guī)，明確路權(quán)保障。

邵楠委員相關(guān)建言刊登于新民晚報(bào)今年2月3日第7版。

時(shí)隔兩個(gè)月，新民晚報(bào)記者跟隨市政協(xié)委員邵楠重返“兩難”路段——虹橋路地鐵站周邊與淮海中路周邊，實(shí)地探訪電動(dòng)自行車的“路權(quán)”困境。邵楠委員提到，只有通過科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)治理、立法先行，才能真正實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車與行人的和諧共處。

軌交虹橋路站旁凱旋路口：非機(jī)動(dòng)車道“斷了又續(xù)”

上午8時(shí)許，記者與邵楠委員在軌交虹橋路站1號(hào)口旁的凱旋路Y字路口匯合。這里是軌交3、4、10號(hào)線的換乘樞紐，一旁設(shè)有大型公交樞紐站，周邊更是寫字樓密集、餐飲店鋪林立，是眾多外賣騎手和上班族的必經(jīng)之路。

虹橋路地鐵站1號(hào)口旁的凱旋路由南至北方向的路段并未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道。

站在軌交虹橋路站對(duì)面的長(zhǎng)寧國際廣場(chǎng)臨時(shí)落客區(qū)入口處觀察，車流走向一目了然。 由南至北方向的路段并未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，一些電動(dòng)自行車和外賣騎手要么貼著機(jī)動(dòng)車道邊緣，與汽車“擦肩而過”；要么騎上人行道，在狹窄的空間里跟行人搶路。

一名剛來上海兩天的外賣員小賈恰好停在路邊等單子。面對(duì)記者的詢問，他顯得有些無奈：“我剛來兩天，這路我不熟。有時(shí)候騎著騎著，非機(jī)動(dòng)車道就沒了，要么就得看導(dǎo)航，走到前面發(fā)現(xiàn)是禁行，只能推著走，太耽誤時(shí)間了。”

小賈的困惑并非個(gè)例。 由于這里是Y字路口，且附近道路單行線與雙向行駛并存，非機(jī)動(dòng)車的行駛路線變得異常混亂。邵楠委員帶著記者從軌交虹橋路站一側(cè)沿著凱旋路向北步行，實(shí)地丈量了一段長(zhǎng)約600米的路段。起初，西北向東南方向的單行道設(shè)置了只有約0.5米寬的非機(jī)動(dòng)車道，但隨著道路轉(zhuǎn)南北向、逐漸收窄，這條非機(jī)動(dòng)車道竟“憑空消失”了。再往前走約200米，隨著道路逐漸變寬，非機(jī)動(dòng)車道又突然出現(xiàn)了。

“非機(jī)動(dòng)車道在這里斷了，前面又有了，中間這一段怎么走？車又不能飛過去。”邵楠委員邊說邊比畫。 記者注意到，由于路權(quán)規(guī)劃不清，數(shù)輛電動(dòng)自行車只能駛上機(jī)動(dòng)車道或人行道，甚至有的車為了抄近道，在人行道上逆行。

“這不是他們不想守規(guī)矩，是規(guī)矩沒給他們留出路。”邵楠委員提到，按照現(xiàn)行規(guī)定，通過此類路口時(shí)，非機(jī)動(dòng)車騎手應(yīng)下車推行。“要求騎手推行數(shù)百米，既不現(xiàn)實(shí)，也不符合電動(dòng)交通工具的設(shè)計(jì)初衷。”

記者和邵楠委員在原地站了十幾分鐘，發(fā)現(xiàn)沒有一輛電動(dòng)自行車的騎手選擇下車推行。“沒有明確的路，大家只能按自己的理解走，違法就成了常態(tài)。”

淮海中路陜西南路口：禁行路段玩“貓鼠游戲”

上午9時(shí)許，記者跟隨邵楠委員來到淮海中路與陜西南路的交叉路口。這里位于上海最繁華的商業(yè)區(qū)之一，環(huán)貿(mào)iapm、百盛、巴黎春天等商場(chǎng)環(huán)繞，附近還有醫(yī)院，餐飲、購物需求旺盛。

然而，淮海中路是非機(jī)動(dòng)車禁行路段。 “市民可以繞行，但旁邊全是商場(chǎng)、餐飲店，外賣和快遞總得有人送吧？不讓走，怎么送？”邵楠委員指著路邊的禁行標(biāo)志說。

淮海中路與陜西南路交叉口，交警正在執(zhí)勤，市民下車推行。

答案顯而易見。淮海中路的人行道上，電動(dòng)自行車穿梭不停。快遞員、外賣騎手把車停在店鋪門口，卸貨、取餐，然后迅速消失在下一個(gè)路口。 因?yàn)槭墙新范危R路上沒有非機(jī)動(dòng)車道，所有非機(jī)動(dòng)車只能“借道”人行道。

正在分揀包裹的快遞員黃師傅向記者證實(shí)了這種無奈。“每天都在這兒送貨，有交警就下來推，沒有就騎。”黃師傅的車上堆著20余件大件快遞。他坦言，自己知道規(guī)定，但推著車走確實(shí)不現(xiàn)實(shí)。

記者還注意到，陜西南路以淮海中路為界，南北兩段的非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置截然不同：南段有單向的非機(jī)動(dòng)車道，北段則完全沒有。這意味著，由南向北正常行駛的非機(jī)動(dòng)車，到了這個(gè)路口就沒路了，只能逆行或擠上人行道。

“按照交規(guī)，通過斑馬線應(yīng)下車推行。但在實(shí)際通行中，很少有騎手能夠做到。”邵楠委員指向路口，一名外賣騎手正從人行橫道線上騎行通過，不遠(yuǎn)處就是執(zhí)勤交警。 “這就是‘貓捉老鼠’。有交警在，他下來推；過了路口，馬上又騎上去。不僅浪費(fèi)警力，也難以形成長(zhǎng)效管理。”

伊犁路（安順路—虹橋路段）：分層設(shè)計(jì)有“樣板”之路

走訪的最后一站，邵楠委員帶記者來到伊犁路（安順路—虹橋路段）。2025年底，這里剛剛完成非機(jī)動(dòng)車道的恢復(fù)改造。道路采用了分層設(shè)計(jì)：路面抬高約15厘米，形成上下兩層結(jié)構(gòu)。上層鋪設(shè)塑膠步道，供行人通行；下層為平整的非機(jī)動(dòng)車道，供電動(dòng)自行車與自行車騎行。這條數(shù)百米長(zhǎng)的路段，在早春陽光下秩序井然。

道路采用了分層設(shè)計(jì)，分別供行人與非機(jī)動(dòng)車通行。圖源：《上海法治報(bào)》

“這是精細(xì)化治理的典型案例。”邵楠委員認(rèn)為，在有限的道路資源條件下，這條道路通過設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了行人與非機(jī)動(dòng)車的物理隔離、各行其道。

但類似的“樣板”在上海仍屬少數(shù)。 邵楠委員指出，當(dāng)前電動(dòng)自行車面臨的核心問題集中在兩個(gè)方面：路權(quán)規(guī)劃的系統(tǒng)性缺失，以及法律法規(guī)的滯后性。他對(duì)此深有體會(huì)，自2022年起，電動(dòng)自行車成為他唯一的代步工具，每天穿行于上海的大街小巷，讓他對(duì)路面的矛盾與尷尬感同身受。

邵楠委員自2022年起開始騎電動(dòng)自行車。

“現(xiàn)行法規(guī)主要針對(duì)傳統(tǒng)自行車制定，要求電動(dòng)自行車過人行橫道時(shí)下車推行。傳統(tǒng)自行車自重較輕，而電動(dòng)自行車自重?cái)?shù)十公斤。這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中面臨現(xiàn)實(shí)困難。”邵楠委員指出，法規(guī)與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，直接導(dǎo)致了執(zhí)法難度增加與普遍性違法現(xiàn)象。

邵楠委員建議，上海應(yīng)加快出臺(tái)專門的上海市電動(dòng)自行車安全管理?xiàng)l例，從頂層設(shè)計(jì)層面明確電動(dòng)自行車的路權(quán)保障。具體而言，一是系統(tǒng)梳理非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)，打通“斷頭路”，動(dòng)態(tài)評(píng)估禁行路段的合理性；二是提升治理精細(xì)化水平，運(yùn)用流量熱力圖等數(shù)據(jù)手段，科學(xué)規(guī)劃路口動(dòng)線與停放設(shè)施；三是推動(dòng)立法與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的更新，使管理規(guī)定與電動(dòng)自行車的實(shí)際性能、使用場(chǎng)景相匹配。

上午10時(shí)許，走訪結(jié)束。 “城市治理沒有完美的答案。只有通過科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)治理、立法先行，才能真正實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車與行人的和諧共處。”邵楠委員說。他戴上頭盔，騎上電動(dòng)自行車，匯入車流中，身后是依舊喧囂的街道，也是無數(shù)騎手與市民日復(fù)一日尋找民生需求與出行安全能“兩全”的地方。

原標(biāo)題：《與代表委員重返現(xiàn)場(chǎng)｜電動(dòng)自行車“兩全之路”在何方？委員重返“兩難”路段》

欄目編輯：趙菊玲

本文作者：新民晚報(bào) 陳佳琳 實(shí)習(xí)生 胡非凡

圖片來源：除標(biāo)注外均為胡非凡攝