“十五五”開放四大關(guān)鍵詞：制度、水平、自主、共贏

“十五五”規(guī)劃綱要提出，擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。擴(kuò)大高水平對外開放是中國聯(lián)通世界的戰(zhàn)略取向，其理論邏輯包括兩層：第一層是要以高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)，確保實現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)；第二層是擴(kuò)大高水平對外開放是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措、必由之路。

擴(kuò)大高水平對外開放的戰(zhàn)略核心在于圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，優(yōu)化開放的制度環(huán)境，形成驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強勁動力。其理論內(nèi)涵主要包括以下四點：

一是制度型。從政策型開放到制度型開放是中國對外開放最深刻的躍遷。政策型開放的突出表現(xiàn)是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，為突破體制約束，通過特事特辦，或以特定政策、特定區(qū)域為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開開放大門。制度型開放的突出表現(xiàn)是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)活動有章可循有法可依，以此形成對全球資源要素的強大吸引力。

從經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)視角看，當(dāng)前我國的對外開放是以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)。黨的十八屆三中全會首次提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，此后，對外開放在制度上不斷創(chuàng)新，制度型開放格局逐步成型。從建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)到構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，中國的開放經(jīng)濟(jì)不斷在制度上完善。“十五五”規(guī)劃綱要在對外開放部分特別強調(diào)了制度創(chuàng)新在對外開放中的重要性。比如，在貿(mào)易合作上，提出“完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，推動外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與合格評定；深化內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證改革”等制度安排。在引進(jìn)外資和對外投資上，提出“持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資服務(wù)保障體系；有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系；建立訴求響應(yīng)和保護(hù)救濟(jì)制度，健全海外利益保護(hù)體系”等體制機制建設(shè)。

二是高水平。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，擴(kuò)大對外開放也要放在這一大背景下進(jìn)行審視。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放。因此，對外開放的標(biāo)準(zhǔn)、要求突出體現(xiàn)在高水平上。

高水平開放是更高質(zhì)量、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位開放，其關(guān)鍵內(nèi)涵在于既要擴(kuò)大開放的范圍，推動商品、服務(wù)、資金、人才、信息等要素自由有序流動；又要注重提升開放的質(zhì)量，通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升開放的制度高度，增強我國對全球人才、技術(shù)、服務(wù)等高端要素的吸引力，暢通內(nèi)外循環(huán)，讓開放更好服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育。“十五五”規(guī)劃綱要提出，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系，強調(diào)“推進(jìn)高水平開放和深層次改革高效聯(lián)動，加快推動重點領(lǐng)域立法修法、政策調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)修訂”，還進(jìn)一步提出“推動重點產(chǎn)品能效、水效、碳足跡等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，推進(jìn)企業(yè)氣候信息、環(huán)境信息依法披露與自愿披露；探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護(hù)機制；加快政府采購制度改革，全面落實公平競爭原則”等，這些都是我國在高水平開放上的重要突破。此外，我們還主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，用一系列具體措施針對高水平對外開放進(jìn)行制度創(chuàng)新。

三是自主開放。自主開放就是以我為主、主動作為。中國的對外開放既立足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之需，又兼顧國際社會對中國開放之盼。可以說，自主開放既是中國對外開放的重要經(jīng)驗，也是中國對外開放的一張閃亮名片。中國的對外開放不是簡單照搬移植，而是立足國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢、區(qū)域發(fā)展差異優(yōu)勢等，主動擴(kuò)大重點領(lǐng)域開放，充分利用國外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗等要素，有效形成內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的機制，用好兩種資源兩個市場，服務(wù)于全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

同時，自主開放還能積極主動地發(fā)揮開放倒逼改革的作用，主動選擇開放領(lǐng)域，有針對性地破除體制機制障礙，以制度創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。“十五五”規(guī)劃綱要指出，要積極擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大開放領(lǐng)域和區(qū)域，優(yōu)化區(qū)域開放布局。還進(jìn)一步提出具體的自主開放領(lǐng)域，包括：以服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放；推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，穩(wěn)妥實施增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等開放試點，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范；在有條件的領(lǐng)域率先實施高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定開放舉措，對最不發(fā)達(dá)國家和合作潛力大的經(jīng)貿(mào)伙伴，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域等。

四是合作共贏。合作共贏是中國對外開放的鮮明底色，是中國參與國際競爭合作的重要理念。合作共贏根植于“天下大同”的東方智慧，體現(xiàn)了新時代中國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。不同于零和博弈的陳舊思維，合作共贏強調(diào)各國不分大小、強弱、貧富，都可以在平等互利的基礎(chǔ)上開展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

在實踐中，中國將合作共贏理念轉(zhuǎn)化為具體行動。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，降低中國市場準(zhǔn)入門檻，并通過舉辦進(jìn)博會等讓中國大市場成為世界大機遇，與各國共享發(fā)展紅利。在全球經(jīng)濟(jì)治理上，中國致力于維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)也是合作共贏。在單邊主義和保護(hù)主義抬頭的國際背景下，中國通過高質(zhì)量共建“一帶一路”、深入推進(jìn)南南合作、主動提供更多公共產(chǎn)品等踐行合作共贏。面對地區(qū)沖突不斷、全球性挑戰(zhàn)層出不窮，中國始終秉持合作共贏理念，積極推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，倡導(dǎo)各國摒棄分歧、凝聚共識、深化合作。在世界不穩(wěn)定性因素增多的同時，中國落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議等，為構(gòu)建人類命運共同體作出中國貢獻(xiàn)。

（ 作者為上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

原標(biāo)題：《“十五五”如何擴(kuò)大高水平對外開放？把握四個關(guān)鍵詞》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：薛安偉

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：徐佳敏

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