深刻把握擴大高水平對外開放的理論內涵

“十五五”規劃綱要提出，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。擴大高水平對外開放是中國聯通世界的戰略取向，其理論邏輯包括兩層：第一層是要以高質量發展推動中國式現代化建設，確保實現2035遠景目標任務；第二層是擴大高水平對外開放是服務高質量發展的關鍵舉措、必由之路。

擴大高水平對外開放的戰略核心在于圍繞構建開放型經濟新體制，優化開放的制度環境，形成驅動經濟發展的強勁動力。其理論內涵主要包括以下四點：

一是制度型。從政策型開放到制度型開放是中國對外開放最深刻的躍遷。政策型開放的突出表現是在計劃經濟體制下，為突破體制約束，通過特事特辦，或以特定政策、特定區域為經濟發展打開開放大門。制度型開放的突出表現是，在社會主義市場經濟體制下，通過穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造穩定透明可預期的制度環境，使經濟活動有章可循有法可依，以此形成對全球資源要素的強大吸引力。

從經濟制度演進視角看，當前我國的對外開放是以構建開放型經濟新體制為目標。黨的十八屆三中全會首次提出“構建開放型經濟新體制”，此后，對外開放在制度上不斷創新，制度型開放格局逐步成型。從建設開放型經濟到構建開放型經濟新體制，中國的開放經濟不斷在制度上完善。“十五五”規劃綱要在對外開放部分特別強調了制度創新在對外開放中的重要性。比如，在貿易合作上，提出“完善跨境服務貿易負面清單管理制度；推進通關、稅務、外匯等監管創新，推動外貿產品標準與合格評定；深化內外貿標準認證改革”等制度安排。在引進外資和對外投資上，提出“持續優化外商投資環境，健全外商投資服務保障體系；有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系；建立訴求響應和保護救濟制度，健全海外利益保護體系”等體制機制建設。

二是高水平。我國經濟已經由高速增長階段轉入高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，全面推進中國式現代化的關鍵時期，擴大對外開放也要放在這一大背景下進行審視。習近平總書記強調，要堅持以高水平開放為引領、以制度創新為核心，統籌發展和安全，高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放。因此，對外開放的標準、要求突出體現在高水平上。

高水平開放是更高質量、更寬領域、更深層次的全方位開放，其關鍵內涵在于既要擴大開放的范圍，推動商品、服務、資金、人才、信息等要素自由有序流動；又要注重提升開放的質量，通過對接國際高標準經貿規則，提升開放的制度高度，增強我國對全球人才、技術、服務等高端要素的吸引力，暢通內外循環，讓開放更好服務于高質量發展和新質生產力培育。“十五五”規劃綱要提出，構建與高標準經貿規則相銜接的制度和監管體系，強調“推進高水平開放和深層次改革高效聯動，加快推動重點領域立法修法、政策調整和標準修訂”，還進一步提出“推動重點產品能效、水效、碳足跡等規則標準國際互認，推進企業氣候信息、環境信息依法披露與自愿披露；探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制；加快政府采購制度改革，全面落實公平競爭原則”等，這些都是我國在高水平開放上的重要突破。此外，我們還主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則，用一系列具體措施針對高水平對外開放進行制度創新。

三是自主開放。自主開放就是以我為主、主動作為。中國的對外開放既立足中國經濟社會發展之需，又兼顧國際社會對中國開放之盼。可以說，自主開放既是中國對外開放的重要經驗，也是中國對外開放的一張閃亮名片。中國的對外開放不是簡單照搬移植，而是立足國內超大規模市場優勢、產業鏈完整優勢、區域發展差異優勢等，主動擴大重點領域開放，充分利用國外先進技術、人才和管理經驗等要素，有效形成內外循環相互促進的機制，用好兩種資源兩個市場，服務于全面推進中國式現代化建設。

同時，自主開放還能積極主動地發揮開放倒逼改革的作用，主動選擇開放領域，有針對性地破除體制機制障礙，以制度創新激發市場主體活力，引導產業向智能化、綠色化、融合化轉型。“十五五”規劃綱要指出，要積極擴大自主開放，有序擴大開放領域和區域，優化區域開放布局。還進一步提出具體的自主開放領域，包括：以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放；推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，推進服務業擴大開放綜合試點示范；在有條件的領域率先實施高標準經貿協定開放舉措，對最不發達國家和合作潛力大的經貿伙伴，擴大單邊開放領域和區域等。

四是合作共贏。合作共贏是中國對外開放的鮮明底色，是中國參與國際競爭合作的重要理念。合作共贏根植于“天下大同”的東方智慧，體現了新時代中國的責任與擔當。不同于零和博弈的陳舊思維，合作共贏強調各國不分大小、強弱、貧富，都可以在平等互利的基礎上開展合作，實現優勢互補、共同發展。

在實踐中，中國將合作共贏理念轉化為具體行動。在經貿合作領域，中國持續擴大高水平對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，降低中國市場準入門檻，并通過舉辦進博會等讓中國大市場成為世界大機遇，與各國共享發展紅利。在全球經濟治理上，中國致力于維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與和引領全球經濟治理，推動建設開放型世界經濟，其目標也是合作共贏。在單邊主義和保護主義抬頭的國際背景下，中國通過高質量共建“一帶一路”、深入推進南南合作、主動提供更多公共產品等踐行合作共贏。面對地區沖突不斷、全球性挑戰層出不窮，中國始終秉持合作共贏理念，積極推動普惠包容的經濟全球化，倡導各國摒棄分歧、凝聚共識、深化合作。在世界不穩定性因素增多的同時，中國落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議等，為構建人類命運共同體作出中國貢獻。

（作者為上海社會科學院世界經濟研究所研究員）

原標題：《“十五五”如何擴大高水平對外開放？把握四個關鍵詞》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：徐佳敏 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：薛安偉