【指尖一線】當前病險水庫治理存在的困難問題及對策建議

病險水庫除險加固是保障流域防洪安全、夯實農業水利根基的關鍵舉措。桃源縣水庫數量多、建成年限跨度大，近年來持續推進病險水庫治理攻堅，安全隱患得到有效整治。但隨著工程運行年限增長、治理標準逐步提高，部分水庫陸續出現新的病險問題，治理工作仍面臨諸多瓶頸制約。現將有關情況及對策建議報告如下：

一、當前病險水庫治理存在的困難問題

（一）資金保障存在缺口，項目實施推進困難

病險水庫除險加固涵蓋大壩壩體加固、防滲處理、溢洪道改造、輸水建筑物整治及設施設備更新改造等內容，技術標準高、投資規模較大。目前中央資金補助比例為70%，剩余30%需地方財政配套解決。受縣級財力有限影響，地方配套資金籌措難度大、到位不及時，導致部分項目存在施工內容簡化、實施進度滯后等問題，水庫病險隱患難以一次性根治。如2025年實施的長灣水庫除險加固工程，批復概算總投資191.51萬元，實際僅到位中央資金140萬元，資金缺口對工程整體實施造成明顯影響。

（二）投資政策不夠明晰，項目謀劃支撐不足

2021年國務院辦公廳印發《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發〔2021〕8號），明確了水庫除險加固責任主體和資金保障方向：大中型水庫后續經安全鑒定新增的病險除險加固資金，原則上由地方承擔，中央預算內投資對高烈度地震、超標準洪水等引發病險的水庫予以支持；小型水庫已完成安全鑒定的病險項目由中央財政補助，后續新增病險原則上由地方承擔，“十三五”以來實施過除險加固的原則上不重復支持。

我縣每年開展小型水庫大壩安全鑒定，部分“十三五”期間實施加固的水庫，因當年配套資金不足、險情治理不徹底，現狀仍存在安全隱患并鑒定為三類壩。受現行政策約束，此類水庫能否繼續爭取中央補助資金尚不明確。如西溪水庫2008年實施除險加固，2024年底安全鑒定經省級專家評審認定存在病險，鑒定為三類壩，但因上輪治理不徹底，省級主管部門尚未形成明確支持意見；2024年度安全鑒定中共有8座小型水庫定為三類壩，均為2015年后實施過加固的水庫，雖已申報至水利部，但能否獲得中央資金支持仍無明確結果，項目謀劃和前期推進缺乏穩定預期。

（三）水庫淤積問題突出，防洪保安能力偏弱

早期除險加固項目受投資額度控制：小（1）型按500萬元、小（2）型按200萬元測算。設計階段多聚焦樞紐工程重大安全隱患處置，對庫區淤積、庫容恢復等問題統籌考慮不足，未系統實施清淤擴容措施。經2025年庫容復核成果顯示，我縣多座水庫庫區淤積嚴重，有效庫容持續衰減，直接削弱水庫調洪能力，防洪保安標準難以滿足現實需求。如戈爾潭水庫因長期運行泥沙淤積，現狀有效庫容（1431.8萬m3）較建成初期有效庫容（1620萬m3）明顯下降，調蓄能力顯著降低。

（四）下游均為基本農田，大壩加固制約明顯

我縣多數病險水庫下游緊鄰集中連片基本農田，承擔重要農業灌溉功能。大壩除險加固工程施工需進行基坑開挖、壩體破拆、導流排水等作業，施工周期內易出現臨時斷流、水位波動、棄渣占地、施工擾動等情況，對下游農田灌溉、耕作生產、土壤墑情等造成直接影響。同時，基本農田保護管控嚴格，工程臨時占地、施工便道布設、導流渠開挖等實施空間受限，安全施工、文明施工與農田生產保護矛盾突出，一定程度制約除險加固工程方案優化、工期安排和現場組織實施。

二、面向國家層面的對策建議

一是優化中央資金補助政策，提高中西部糧食主產區、山區丘陵縣病險水庫治理中央財政補助比例，設立小型病險水庫除險加固專項獎補資金，降低或減免縣級資金配套壓力，切實破解資金瓶頸制約。

二是健全水庫除險加固責任與支持體系，對近年加固后再次出現病險的水庫，分類查清成因、界定責任。對因歷史資金不足、治理不徹底導致隱患反彈的水庫，明確可繼續納入中央補助范圍，穩定地方項目申報和實施預期。

三是加大水庫清淤擴容專項支持力度，結合庫容復核成果，將水庫清淤、庫容恢復、生態疏浚納入病險水庫系統治理內容，設立清淤專項補助資金，支持實施清淤擴容工程，恢復水庫調蓄、防洪、灌溉綜合功能。

四是統籌工程治理與農田保護協同推進，支持在基本農田集中區優化施工組織、導流方案和占地布局，研究出臺農田影響補償、灌溉保供、生態保護等配套政策，實現水庫安全加固與下游農業生產、糧食安全統籌保障。

來源：指尖新聞

作者：桃源縣水利局 向紅明 盧冰冰

編輯：易賽楠