營商環境改革創新案例⑧ | 彭州市推進貨車司機工傷保險試點 賦能營商環境優化升級

“成都是中國最具活力和幸福感的城市之一”，這份活力離不開市民群眾的幸福生活，也離不開宜商宜業的營商環境。近年來，成都市深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境決策部署，全面落實省委、省政府關于“以控制成本為核心、以構建產業生態為重點優化營商環境”的工作安排，堅持用戶思維、問題導向，持續深化“進萬企、解難題、優環境、促發展”常態化服務企業，全力拓市場、降成本、搭平臺、給場景，推動經濟社會發展呈現出“高活力、高質量、高韌性”特征，親商助企氛圍更加濃厚、市場信心持續提振，不斷擦亮“有需必應、無事不擾”營商環境品牌。

為持續豐富深化“有需必應、無事不擾”營商環境品牌內涵和實踐探索，成都市發展和改革委員會持續滾動征集發布全市各級各部門打造“有需必應、無事不擾”營商環境的創新探索，推動各級各部門比學趕超、互學互鑒，進一步激發營商環境建設改革創新動力活力，不斷提升市場主體獲得感滿意度。

今日聚焦

彭州市

推進貨車司機工傷保險試點

賦能區域營商環境優化升級

為破解貨車司機“就業靈活、風險高、保障弱”痛點難題，彭州市突破傳統勞動關系限制，首創“以車定人、按車參保、一車多保”模式，率先開展全國貨車司機工傷保險專項試點工作。

通過組建“試點協作專班”，建立人社牽頭，交通、稅務等多部門協同的數據共享與經辦聯動機制，實現參保繳費線上閉環辦理，打通試點“中梗阻”。建立“線上平臺+線下網點+流動代辦隊伍”服務網絡，下沉一線提供便捷化辦理服務，實現服務“零距離”。健全工傷認定快速通道與工會兜底幫扶機制，構建“保險+幫扶”雙重保障，實現服務快速響應，織密民生“安全網”。

2025年1月15日，彭州市開出首張貨車司機工傷保險保單，靈活就業貨車司機晏師傅在經辦窗口完成辦理。這是彭州工傷保險改革的標志性一步，為長期面臨職業風險的貨車司機群體解決了后顧之憂，讓民生保障的溫暖切實抵達新業態勞動者身邊。

彭州市以破解勞動力市場監管領域痛點為切入口，聚焦貨車司機工傷保險缺失難題，在全國范圍內率先啟動無勞動關系貨車司機工傷保險試點工作，首次打破工傷保險“依附單位參保”的傳統模式，轉向“個人自愿參保”的靈活方式，為物流運輸從業者筑牢風險防護網，實現民生保障與營商環境建設雙贏。

01

案例背景

作為西南地區“菜籃子”核心，彭州市超七成貨車司機因無固定勞動關系，被傳統工傷保險拒之門外，試點前參保率僅17.1%，“工傷無保障、維權無渠道”成為物流園區貨車司機的普遍困境。2024年11月，經人社部同意，四川省人社廳、成都市人社局正式批復，確定在彭州市率先開展貨車司機工傷保險試點工作，2025年2月正式啟動試點。

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主要做法

（一）突破制度藩籬，為貨車司機出行“減風險、增保障”。

一是聚焦痛點破難題。打破制度壁壘，在全國率先試點貨車司機工傷保險制度改革，將無固定勞動關系貨車司機納入保障范疇，切實解決該群體“參保無門”的困境。二是創新模式降門檻。摒棄“依附單位參保”的傳統，首創“以車定人、按車參保、一車多保”模式。貨車車主憑借車輛和貨物運輸許可即可為駕駛同一輛貨車的1—3名司機參保，且參保年度內司機可動態變更、不受次數限制。三是強化保障優環境。將貨車司機納入工傷保險保障范圍，不僅精準契合了該群體對職業風險保障的迫切需求，更是從制度層面完善了物流行業從業者權益保障體系，降低行業用工風險與人才流失率，進一步優化彭州市物流行業營商環境。

（二）創新工作模式，為貨車司機管理“減壓力，增效率”。

一是建立分工明確的統籌機制。成立貨車司機參加工傷保險工作組，印發《彭州市貨車司機參加工傷保險試點工作方案》，明確市人社局、市財政局等11個部門及13個鎮（街道）參保人數、宣傳成效、服務質量等核心指標任務分工。二是構建覆蓋全面的服務體系。市人社局、市交通運輸局等部門聯合制定《彭州市貨車司機參保工傷保險試點辦法》及配套細則，細化參保登記、保費繳納、工傷認定、待遇撥付等全流程標準，明確工傷認定材料、時限及高頻場景標準，形成“參保繳費—工傷認定—待遇撥付”閉環服務體系。三是打造行業共建的合作矩陣。建立人社、交通、稅務等部門協同機制，明確“憑車輛登記證、駕駛證即可參保”的簡化標準，打破勞動關系限制；優化繳費流程、實現參保與繳費數據互通，減少司機重復操作；梳理貨運場站、掛靠企業清單，提供基礎信息支撐。

（三）優化服務機制，為貨車司機參保“減環節、增便利”。

一是打造線上便捷服務通道。依托“四川人社”APP嵌入“貨車司機工傷保險參保登記”專屬模塊，支持身份證、駕駛證拍照上傳，無需線下提交材料。目前，線上通道已服務超1000人次，業務辦理時長縮短98%，實現司機“跑車不停工、參保不跑腿”。二是構建線下立體服務網絡。建成“2+13”市、鎮兩級服務矩陣（2個市級窗口、13個鎮街服務點），派駐專人駐點提供咨詢、辦理服務，確保貨車司機“步行15分鐘可達服務點”，有效解決司機因奔波作業難以集中辦理業務的問題。三是組建專項代辦服務隊伍。組建13支專項代辦隊伍，提供定制化代辦服務。對規模較大的掛靠企業，通過上門指導、統一收集參保資料，實現批量高效辦理；對鎮街、山區的個體司機，推行“政策送上門”服務，下沉至村口或貨運點，實現現場快速辦理。目前，代辦隊伍已協助1589人完成參保，占參保總人數的60%以上，切實解決了特殊群體“參保難”問題。

03

亮點成效

經過一年攻堅，試點工作在制度探索、群眾受益、效能提升、基金安全四大維度成效顯著，成功實現“保障擴面、機制創新、經驗輸出”核心目標。截至2025年12月，全市累計參保貨車司機2601人（其中個體靈活就業司機2336人、掛靠企業司機265人），參保率從試點前的17.1%躍升至96%，基本實現目標群體全覆蓋。試點改革成果獲得人社部、交通運輸部聯合調研組的肯定，相關經驗被《人力資源報》作為“民生典范”報道，為全國層面完善靈活就業人員社會保障體系提供了重要樣本，成為可復制、可推廣的基層實踐模板。

? 來源 | 市發展改革委