十五五“三農”工作怎么干？農民日報推出系列重磅述評！請看第六篇：錦繡安瀾！鄉村善治沃野鋪展

創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。

——習近平

今年全國兩會剛剛閉幕，代表委員的熱議猶在耳畔，廣袤田野已迎來又一個春天。

四川大竹縣觀音鎮。

春和景明，草木萌新。鎮里80余名黨員干部下沉網格開展“敲門行動”，面對面傾聽群眾訴求，對亂堆亂放、墻體“牛皮癬”、占道經營等問題集中攻堅。村民李守芳臉上滿是笑意：“老巷子現在路面干凈、墻面整潔，走路都敞亮！”

湖南益陽市北洲子鎮向陽村。

3月12日，一場“屋場會”正在農家小院里進行。鎮村干部以拉家常的方式，征求2026年黨建引領“一村一年三件事”的意見。村民你一言我一語，從基礎設施完善到鄉風文明培育，積極為村里的發展建言獻策。

江西南昌市湖坊鎮進順村。

“安排好住的、敬養好老的、教育好小的、照顧好弱的、兼顧好大眾的。”全國人大代表、進順村黨委書記羅來昌在全國兩會上分享的“民生26字口訣”，道出鄉村治理的關鍵。進順村建起全省首個村級老年大學，設立“長壽獎”、“護苗關愛”獎學金，從老有所養到弱有所扶，把治理精度落到每一戶、每一人。

三個畫面，看似無關，卻共同勾勒出當下中國鄉村治理最生動的底色。

站在“十五五”揚帆起航的嶄新歷史節點，鄉村治理早已不是簡單的“管人理事”。它是一場關于“人”的現代化重塑，是貫通城鄉的血脈，是傳承文明的薪火，是為中國式現代化夯下的那一塊最厚重的基石。

回望：那根從歷史深處穿來的線

追溯鄉村治理的脈絡，就像翻開一部農耕文明的“家譜”。

《周禮》中的“比閭族黨”，是先民編織的基層網格，構成了傳統鄉村治理的古樸雛形；北宋藍田的《呂氏鄉約》，是鄉老訂立的“德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤”，將樸素的倫理共識制度化，開創了民間自主治理的先河。千百年間，這片土地上的治理智慧，藏在宗祠的香火里，長在村口老槐樹下的閑談中。那是一套熟人社會的邏輯，倫理是紐帶，鄉約是準繩，維系著鄉村的安寧與秩序。

但它終究有時代的局限。等級的針腳太粗，縫不住人心的縫隙；禮法的底色太舊，染不勻公平的成色。

近代以降，傳統鄉村沉疴難解。晏陽初在河北定縣推開“平民教育”的大門，希望以文化啟蒙喚醒沉睡的鄉土；梁漱溟在山東鄒平點燃“鄉村重建”的火把，試圖以倫理重構凝聚散落的人心。可惜，那些星星點點的火種，終究沒能燎原——因為沒有制度的土壤，再好的種子，也只能在風里打個旋兒，難以扎根鄉土。

真正讓鄉土中國脫胎換骨的，是那一股從紅土地上刮起的“東風”。

革命年代，“豆選法”讓不識字的農民第一次握緊了選票的權柄，“打土豪、分田地”讓“翻身”二字有了最滾燙的溫度。新中國成立后，土地改革徹底碾碎了封建宗族的舊基石；改革開放，村民委員會組織法的頒布，讓“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”這十六個字，像犁鏵一樣，深耕進中國鄉村的肌理。

從浙江諸暨的“楓橋經驗”到廣西合寨的“村民自治第一村”，從寧夏中寧的“五牙子章”到河南鄧州的“四議兩公開”，農民群眾的創造精神在制度保障下破土而出，在廣袤鄉野生根發芽。

進入新時代，習近平總書記念茲在茲的，始終是那片土地和土地上的人。黨的十九大提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，黨的二十大擘畫“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。當治理理念從“管理控制”轉向“協同善治”，治理主體從“單打獨斗”變成“多元合唱”，我們終于可以說：鄉村治理，真正迎來了它的黃金時代。

“十五五”規劃綱要對鄉村治理的頂層設計，正是站在這個承前啟后的歷史節點上落筆的——健全縣鄉村三級治理體系，選優配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，是讓組織的力量在基層扎下深根；推進村民自治組織規范化建設，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商，是讓群眾的事情群眾自己說了算；繁榮發展鄉村文化，實施文明鄉風建設工程，賡續農耕文明，則是為鄉村治理注入那一縷縷沁人心脾的文化氣息。

這是制度的又一次“向下扎根”。它為未來五年的鄉村治理，埋下了最堅實的樁基。

審視：那些看得見與看不見的結

回望這五年，我們干了些什么？

數據是枯燥的，數據也是滾燙的。放眼全國，95.6%的村實現黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，讓黨的領導牢牢扎在基層最深處；98%的村已制定村規民約或村民自治章程，讓“群眾的事群眾定”融進鄉土日常。“一村一法律顧問”奔走在田間地頭，“一村一衛生室”守護著家門口的安康，超14萬個農村互助養老服務設施撐起“幸福夕陽”。自來水流進了96%的農家，5G信號通達九成以上的村寨——山里的孩子能上網課，遠方的親人能隨時“見上面”。新時代文明實踐中心在縣域里安了家，“德治”不再是墻上掛著的標語，而是廣場上的舞、戲臺上的戲、好人榜上的名。

“十五五”剛剛啟程，各地的探索早已破題起勢。

在貴州黔東南，村民共商酒席標準、禮金金額的“合約食堂”正在更多村寨落地生根。錦屏的12元禮金、雷山的積分超市，讓文明新風有了可量化的標尺。“村超”帶動十余萬群眾走上球場，“村T”把苗繡、銀飾等非遺帶上舞臺，文明實踐有了最鮮活的載體。

在四川石棉縣，“雪亮工程”與“天網工程”已實現全縣12個鄉鎮（街道）、61個行政村（社區）重點區域全覆蓋。1200個“戶戶響人人響”攝像頭，確保汛期預警信息能直接通知到戶到人。縣里還創新“政務閃送”服務，將就醫費用報銷、殘疾人服務等高頻事項納入試點，打通了服務群眾的“最后一公里”。

在江西萍鄉茅店村，全國人大代表、村黨總支書記譚新萍牽頭成立“武功山巾幗直播團”，從零開始教村里的婦女拍視頻、做直播。她在今年全國兩會上建議，希望推動實施巾幗電商就業精準賦能行動，“讓農村婦女能有一份收入，能更好地為自己的家庭、為自己的生活創下一片天地。”

這是鄉村治理的“溢出效應”。它證明了一件事：當治理真正觸及人心，鄉村不僅能留住鄉愁，還能長出自信。

然而，行進中的歷史從來不會只有坦途。當我們站在“十五五”的門檻上眺望，望得見遠方的群山，也要看清腳下的溝坎——

農村“空心化”的浪潮還在拍打著堤岸，“三留守”的人群在村頭張望，等著遠方的音訊。“城歸族”和“新農人”帶來了資金和理念，也帶來了利益摩擦和觀念沖突。有的地方，紅白理事會建起來了，可高額彩禮還在暗流涌動；有的村莊，數字大屏裝上了，可老人們對著屏幕一臉茫然——那不僅是“數字鴻溝”，更是“情感斷層”。

一頭是治理面對的新老難題交織纏繞，另一頭是基層干部在報表與打卡間疲于奔命——這樣的現象，在一些地方依然存在。

更深的困境在于：自治有時流于形式，法治在人情面前疲軟，德治往往被私心蒙塵。

這些問題，像一根根細小的刺，扎在鄉村治理的神經末梢。或許不疼，但癢；或許不致命，但鬧心。

前行：這手有待落細的繡花針

所以，“十五五”這五年，我們要干什么？

不必另起爐灶，關鍵在“守正創新”；無需大拆大建，核心在“繡花功夫”。

第一針，要繡在組織薄弱處。

黨建引領，不是喊口號。羅來昌代表在今年全國兩會上建議，要從返鄉青年、退伍軍人、致富能手里面精準選好苗子，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的專業化治理隊伍。“十五五”期間，我們要把那些軟弱渙散的黨組織一個一個“扶”起來，讓基層黨組織真正成為老百姓看得見、摸得著的依靠。田間課堂、農民夜校，不能只講大道理，要把黨的政策翻譯成“莊稼話”，讓農民聽得懂、記在心、用得上。

第二針，要繡在城鄉融合間。

鄉村治理不能關起門來搞。人口在流動，產業在重組，治理的邊界也必須跟著“流動”起來。在山東聊城東昌府區，“邑路繁花”鄉村振興齊魯樣板示范區帶動4個鎮街51個村莊從“單村突圍”走向“連片蝶變”，形成“非遺+農業+電商”融合發展的產業模式。這就是趨勢。“十五五”期間，我們要打破城鄉壁壘，探索“街鄉共治”“片區聯動”，讓治理網格跟著產業走、跟著人走，而不是死守著行政區劃的框框。

第三針，要繡在文化根脈上。

“村BA”的火爆，不是因為村民籃球技術有多高，是因為那個場子，讓離鄉的人回來了，讓留守的人笑了，讓鄰里之間有了共同的話題和奔頭。鄉村治理如果只盯著矛盾調處、只盯著臺賬報表，那是治標不治本。真正長效的治理，是把人“攏”起來，而能把人攏起來的，除了利益，還有文化。“十五五”時期，我們要把更多這樣的“文化種”撒下去，把移風易俗的硬骨頭，交給“積分制”去啃——孝老愛親加分、亂倒垃圾扣分，分攢夠了，去村里超市換袋米、換桶油。把道德要求變成看得見的實惠，讓文明新風浸潤鄉土。

第四針，要繡在民生福祉里。

中國式現代化，歸根到底是人的現代化。江蘇宜興構建“中央廚房+助餐點+網格配送”的三級服務網絡，日均服務近萬名農村老人，破解了老年人“買菜難、做飯愁”的難題；甘肅隴南的“留守困境兒童關愛項目”，通過音樂劇、運動課等豐富活動，護航600名孩子健康成長。讓老人碗里有可口飯，讓孩子眼里有亮光，鄉村治理的溫度，就藏在這些細節里。“十五五”期間，我們要聚焦農民急難愁盼，補齊教育、醫療、養老短板，讓每一個群體都有被看見的權利、被善待的尊嚴。

最后一針，要給基層干部“松綁”。

善治落地，貴在實干，重在減負。“十五五”規劃綱要明確部署深入開展整治形式主義為基層減負工作。治理現代化，不是把干部摁在電腦前、埋在臺賬里，而是讓他們邁開腿走進群眾家。“十五五”要做的，是把那些不必要的“一票否決”砍掉，把“層層加碼”的考核簡化，讓基層干部從迎檢的泥潭里拔出身來，把時間還給鄉親，把精力留給實事。

大竹縣的“敲門行動”還在繼續，北洲子鎮的“屋場會”仍在召開，進順村的老年大學里依舊歡聲笑語。這就是鄉村治理的力量，不顯山不露水，卻讓每一個身處其中的人，感受到時代的分量。

鄉村興則國家興，鄉村治則天下安。

“十五五”的序幕已經拉開。那根從歷史深處穿來的繡花針，如今交到了我們手里。針腳要密，力道要勻，情感要深。我們要用這根針，縫好城鄉之間的縫隙，繡出農民臉上的笑容，織就一個既有現代文明又有濃濃鄉愁的——

善治中國。

作者：農民日報全媒體記者 彭瑤 劉杰

原標題： 錦繡安瀾！鄉村善治沃野鋪展

圖片：受訪者供圖

設計：靳韞瑜

監制：杜娟 編輯：顧江冰