新華財經｜長三角“一網通辦” 同題共答，全國首部政務服務區域協同立法來了

新華財經上海4月1日電（記者郭敬丹、陳瀟雨）打開上海“隨申辦”政務服務平臺，首頁即可進入“長三角”頻道。在“跨省通辦”專區，社保卡專題服務、公積金基本信息、養老金等服務方便快捷。

如今，實踐探索得到進一步固化，長三角立法再次“齊步走”——3月26日、27日、31日，滬蘇浙皖三省一市人大常委會會議分別表決通過《促進長三角政務服務 “一網通辦” 規定》，四地立法主要內容表述一致，將共同于 2026年5月1日起施行。

這是全國首部政務服務領域的區域協同立法，將切實以法治方式鞏固長三角一體化改革成果、提升治理效能、支持改革創新。

核心制度：創設清單管理 讓“跨省可辦”事項清晰

此次立法篇幅不長，共十五條，旨在突出需求導向，確立共同行為規則，力求內容務實。其中，“清單管理”是核心制度，以此明確可以異地通辦的事項范圍。

圖為講解員在觸控屏幕前為參觀者介紹上海一網通辦“浦易達”平臺的功能（新華社記者 方喆 攝）

具體來說，長三角政務服務“一網通辦”事項清單應當聚焦企業準入準營、招聘用工、納稅繳費、經營發展、工程建設、注銷退出和個人出生、教育、就業、人才、生活、置業、出行、就醫、救助、養老等領域辦事需求，拓展政策、法律、金融、科技創新、國際貿易等增值服務。

同時，清單也將緊跟需求動態調整、迭代升級。《規定》第四條提出，上海市政府辦公廳與江蘇省、浙江省、安徽省政務服務主管部門共同編制、發布長三角政務服務“一網通辦”事項清單，并根據企業跨地區經營和個人異地辦事需求逐步擴大清單事項范圍。

“設立這一制度的目的，是通過跨省協同編制、清單化管理、標準化實施、動態化調整，讓企業和個人清晰知曉跨省可辦的政務服務事項，實現長三角區域的政務服務‘同標準、無差別、便捷辦’。”江蘇省人大常委會法工委主任陳志紅說。

記者了解到，長三角“一網通辦”平臺現已開通300余項政務服務事項，累計全程網辦超1532萬件。通過數據共享和業務協同，長三角教育資助“免申即享”完成學生資助超2.4萬人，長三角居民異地購房公積金提取超4.6萬筆。

浙江省數據局副局長劉璇介紹，浙江將打造跨省通辦標志性場景，逐步擴大清單范圍，推動服務信息辦理結果互認共用。例如，拓展“海船開航一件事”、社會保障卡居民服務一卡通等服務場景，深化工傷、醫療、票據、審計、包車信息等數據快速共享，將改革舉措轉化為群眾可感可及的辦事便利。

“今年我們將力爭新增100個跨省通辦事項，從個人服務為主向企業與個人并重拓展，從辦事服務向資質資格等跨區域互認共享拓展，更好推動‘人找政策’升級為‘政策找人’。”上海市政府辦公廳副主任周小燕說。

重點關切：構建服務體系 讓“能辦”向“好辦”躍升

清單管理回答“辦什么”，服務體系則要解決“怎么好辦”“如何易辦”。立法過程中，如何暢通服務渠道、提升服務質效，成為滬蘇浙皖四地共同關注、重點研討的議題。

圖為在安徽省滁州市政務服務中心，銀行工作人員為市民辦理業務（新華社記者 杜瀟逸 攝）

由此，《規定》強調四地加強長三角政務服務“一網通辦”線下服務專窗建設，提供長三角政務服務“一網通辦”相關咨詢、幫辦和代收服務。四地還要推動線上線下辦事渠道融合，在政務服務場所按需開設長三角政務服務遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，提供異地幫辦、遠程辦理等服務。

“我們與上海市聯合牽頭，創新推出跨省通辦遠程虛擬窗口服務模式，在不改變三省一市原有業務辦理規則和受理系統的基礎上，屬地窗口人員通過‘屏對屏’，實現企業和個人在就近窗口即可獲得與屬地窗口‘同質同效’的服務。”安徽省人大常委會法工委副主任盧成府說，該服務模式逐步在長三角地區復制推廣，目前安徽已開通148個點位。

以群眾、企業“進一扇門、取一個號、辦多件事為目標”，浙江也大力推進綜合窗口建設。“我們還依托浙江農商聯合銀行基層服務網絡，在全省打造1.4萬個就近幫辦網點，破解山區、海島辦事難題。”浙江省人大常委會副秘書長、法制委副主任委員倪永軍說。

完善的長三角協同服務體系，標準統一是應有之義。《規定》明確，推進標準統一與業務銜接，加快實現同一政務服務事項同標準辦理，深化電子證照、電子印章、電子簽名等互通互認，推動企業生產經營和個人教育、就業、就醫等領域服務信息、辦理結果的互認共用。

周小燕透露，聚焦長三角地區企業遷移、異地辦事等高頻需求，上海將推進長三角地區企業登記注冊提交材料和登記文件的標準化，推動企業遷移涉及的檔案移交、稅務變更、社保公積金賬戶銜接等聯動辦理。并且，加快推進長三角企業信用信息跨域共享應用、居民電子健康檔案跨省共享、職業資格證書互認等，有效降低企業跨區域經營成本，讓人才跨區域流動更順暢，就業和職業發展更高效。

頂層設計：夯實基礎底座 讓制度供給精準有效

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》以及國務院辦公廳相關文件均提出，要“創新跨區域服務機制，推動基本公共服務便利共享”，支持長三角探索更多異地事項跨區域辦理、全面深化政務服務模式創新。

連同此次的《規定》在內，目前已有共計7部全本協同的長三角區域協同立法，涉及公共服務、科技創新、生態保護等多個領域。不難發現，四地協同的制度供給實踐基礎愈發堅實、頂層設計愈加深入。

例如，2022年9月下旬，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會分別審議通過《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》，為建立長三角區域以社會保障卡為載體的居民服務一卡通、促進基本公共服務便利共享提供法治保障。

從社保卡一卡通到“一網通辦”，法治護航的制度供給更加充實。“《一卡通規定》主要規范長三角區域內，以社會保障卡為載體，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等領域，實現一卡多用跨省通用，目的是為居民的跨省的出行、旅游、就醫等事項提供便利。”上海市人大常委會法工委副主任常江介紹，與之相比，此次的《“一網通辦”規定》則是在三省一市近年來政務服務跨省市一網通辦實踐的經驗的基礎上，從重建機制、優服務、守安全、促創新、強保障等方面，加強了政務服務“一網通辦”的頂層設計，夯實制度基礎。

更深層次的立法探索，更注重長效機制的系統構建，而數據支撐正是這一機制的基礎底座。根據《規定》，長三角要依托全國一體化政務大數據體系，強化政務數據共享協調機制，完善長三角數據共享交換平臺，推動政務數據安全有序高效共享利用。同時，建立政務數據共享清單目錄，推動業務數據標準統一，提升政務數據共享效率和供給質量。

據悉，為推動“一網通辦”事項清單管理的實施，目前，長三角三省一市已協同制定《電子證照共享應用規范》《公共數據分類分級指南》等5項區域地方標準，建成長三角政務數據共享平臺，實現40類高頻電子證照共享互認、匯聚數據目錄924項、注冊掛載數據資源1336個。

實踐探索為個人、企業帶來的“體感”如何，也是《規定》關注的重點。此次立法聚焦共享實效，健全評價反饋與效能監測機制。《規定》明確，依托政務服務“好差評”制度和12345政務服務便民熱線等，建立長三角政務服務“一網通辦”意見建議收集、流轉、協同研究處理工作機制。并且，加強長三角政務服務“一網通辦”運行效能監測，持續提升服務質效。

覺得文章不錯，就點個“在看”吧↓↓↓

上觀號作者：上海人大