3月31日,約翰·霍普金斯大學(xué)教授瓦利·納賽爾表態(tài):如果特朗普希望以相對體面的方式結(jié)束對伊沖突,并且還想順帶談出一份雙方都能接受的協(xié)議,那么就可以把中國當(dāng)作關(guān)鍵的外部推動力量來運(yùn)用。在他看來,伊朗更信任中國,而中國也更有條件去發(fā)揮“壓艙石”的穩(wěn)定作用,讓談判不至于一開局就翻船。
這幾天,巴基斯坦外長達(dá)爾正在北京訪問。表面上看屬于常規(guī)外交互動,但巴基斯坦這段時(shí)間頻頻對外暗示,自己正在美國以及伊朗之間開展“穿針引線”的溝通工作。外長此時(shí)來到北京,外界自然容易把它理解為一次更大范圍的“穿梭外交”,也就是把不同當(dāng)事方的訴求帶著走,試圖把對話渠道維持住。
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如果這條線索成立,那就等于三個(gè)信號疊加在一起:美國需要一個(gè)下臺階的空間,伊朗需要一個(gè)能把話講得通的第三方,而北京至少被默認(rèn)擁有“接球”的可能性。否則,外長進(jìn)行這趟訪問就可能變成一個(gè)沒必要、但風(fēng)險(xiǎn)很高的動作——外交并不是隨便走動的行程安排,一旦方向走偏,很容易同時(shí)得罪兩頭。
既然美伊之間的互信基礎(chǔ)很薄,那就借助一個(gè)雙方都不反感、同時(shí)又具備影響力的“中間人”,先把溝通渠道搭起來。不過,“中間人”與“擔(dān)保人”并不是一回事。調(diào)停更像是在搭橋,核心是讓雙方能坐下來談;擔(dān)保則更像要簽字畫押,把自身的信譽(yù)與責(zé)任押進(jìn)去。
納賽爾擔(dān)心中國可能愿意開展斡旋工作,但未必愿意充當(dāng)伊朗的擔(dān)保國。這個(gè)判斷其實(shí)更契合中國外交的一貫做法——可以去勸和、去促談、去提供平臺,但通常不會把自身綁定進(jìn)別人的“死結(jié)”里。把問題拆開看,中國很難接受“擔(dān)保國”角色,緣由不止一個(gè)。
首先是特朗普的政策風(fēng)格波動很大。今天可能說要收手,明天又可能判斷“需要更強(qiáng)硬”。如果要求中國來做擔(dān)保,就等于讓中國對一個(gè)可能隨時(shí)改劇本的人承擔(dān)連帶責(zé)任。兩三年后美國政治風(fēng)向變化,美伊關(guān)系再度緊張,中國是繼續(xù)履行擔(dān)保承諾,還是選擇撤回?撤回容易被視為失信,繼續(xù)又像被拖進(jìn)泥潭,兩種選擇都難以體面。
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美國政府在伊朗那里早已出現(xiàn)明顯的信譽(yù)透支。白宮過去曾用“伊朗沒有說真話”之類的表述為強(qiáng)硬行動進(jìn)行辯護(hù),這類敘事在伊朗聽起來,容易被理解為“談著談著也可能挨一刀”。而談判最需要的就是基本安全感:起碼要相信對方不會隨時(shí)翻桌。中國就算愿意充當(dāng)協(xié)調(diào)者,也很難在缺乏互信的地基上把“保證協(xié)議”真正搭起來。
就算華盛頓想要降溫止損、把注意力轉(zhuǎn)回國內(nèi)議程,以色列的安全焦慮也不會自動消失。以色列會擔(dān)心“放伊朗一馬等于放虎歸山”,伊朗也會把以色列視為直接威脅。雙方長期互相盯防,哪怕出現(xiàn)某種停火框架,也可能被一次突襲、一次誤判或一次情報(bào)戰(zhàn)撕開口子。一旦出現(xiàn)這種局面,擔(dān)保國就會被視作“必須來收拾爛攤子的人”。
中國處理中東議題時(shí),長期強(qiáng)調(diào)國際法以及聯(lián)合國框架。安全擔(dān)保在本質(zhì)上是軍事與政治承諾的組合,容易滑向陣營化、同盟化操作,而中國“不搞結(jié)盟”屬于明確立場。如果伊朗尋求更具合法性的集體安全安排,理論上可以在聯(lián)合國安理會框架下推動,但現(xiàn)實(shí)又會卡在美以的態(tài)度上。
美伊若要真正走向停火或可持續(xù)安排,關(guān)鍵還是回到“可信”兩字:美國需要拿出可驗(yàn)證的承諾機(jī)制,伊朗需要在可核查框架下回應(yīng)安全關(guān)切,地區(qū)相關(guān)方也需要一套“出事能剎車”的制度化機(jī)制,而不是依靠情緒與口號去互相刺激。調(diào)停者可以幫助搭臺,但臺上的戲能否演下去,終究取決于當(dāng)事方愿不愿意把承諾寫進(jìn)可執(zhí)行的結(jié)構(gòu)里。
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