嘉手納“例外”常態(tài)化正在掏空日本對(duì)沖繩的安全承諾

作者：蔣豐 來(lái)源：日本華僑報(bào)

沖繩縣政府4月2日就嘉手納基地連續(xù)兩天實(shí)施美軍傘降訓(xùn)練，向日本防衛(wèi)省沖繩防衛(wèi)局提出嚴(yán)正抗議。這一抗議表面針對(duì)的是一次訓(xùn)練安排，實(shí)質(zhì)上觸及的是日本中央政府對(duì)沖繩長(zhǎng)期承諾的再次失信。原本只允許在特殊條件下實(shí)施的“例外訓(xùn)練”，如今已明顯滑向常態(tài)化，沖繩方面直言“絕對(duì)無(wú)法接受”，并批評(píng)相關(guān)例外規(guī)定已名存實(shí)亡。這一判斷，切中了問題本質(zhì)。

1996年日美特別行動(dòng)委員會(huì)（SACO）最終報(bào)告，曾就傘降訓(xùn)練地點(diǎn)作出明確安排——原則上由伊江島輔助機(jī)場(chǎng)承擔(dān)相關(guān)訓(xùn)練任務(wù)，以減輕嘉手納基地周邊居民長(zhǎng)期承受的噪音、風(fēng)險(xiǎn)與心理壓力。這不僅是日美安全協(xié)調(diào)的技術(shù)安排，更是東京中央政府向沖繩社會(huì)作出的政治承諾。嘉手納之所以被允許作為“例外”，前提就在于它不能替代伊江島成為常用訓(xùn)練場(chǎng)。

但近年來(lái)，美軍不斷以跑道維護(hù)、運(yùn)用便利等理由，反復(fù)啟動(dòng)所謂“例外條款”，使這一原本具有嚴(yán)格邊界的安排不斷被稀釋。此次3月28日、29日連續(xù)兩天實(shí)施傘降訓(xùn)練，約130人參加，已經(jīng)明顯超出“小規(guī)模、非定期”的原始設(shè)定。尤其值得注意的是，伊江島輔助機(jī)場(chǎng)在去年12月恢復(fù)運(yùn)用后，嘉手納訓(xùn)練并未停止，這意味著問題已不再是設(shè)施條件，而是“例外”本身正在被便利化、常態(tài)化。

必須指出，真正值得警惕的，并非一次訓(xùn)練本身，而是規(guī)則約束力正在失效。一個(gè)國(guó)家的安全政策，最怕的不是壓力，而是規(guī)則邊界在現(xiàn)實(shí)操作中被不斷突破。今天可以因?yàn)椤芭艿览匣边B續(xù)訓(xùn)練兩天，明天就可能因?yàn)榈貐^(qū)局勢(shì)升級(jí)而擴(kuò)大頻次，后天甚至可能形成事實(shí)上的固定化訓(xùn)練機(jī)制。到了那一步，SACO報(bào)告在紙面上依然存在，但在政治現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)被掏空。

沖繩社會(huì)長(zhǎng)期積累的不信任，正是來(lái)自這種文件承諾與現(xiàn)實(shí)加碼之間的落差。文件說(shuō)的是減負(fù)，現(xiàn)實(shí)感受到的卻是不斷增壓。地方政府一次次抗議，中央政府一次次以“正在向美方確認(rèn)理由”回應(yīng)，這種行政語(yǔ)言上的拖延，反而不斷強(qiáng)化沖繩社會(huì)對(duì)東京缺乏主體性的認(rèn)知。

問題的嚴(yán)重性還在于，沖繩承載的早已不只是一個(gè)基地問題。日本國(guó)土面積中，沖繩所占比例極小，卻長(zhǎng)期承擔(dān)駐日美軍設(shè)施的主要壓力。噪音、事故、訓(xùn)練、土地使用，這些問題都已進(jìn)入地方自治與國(guó)家治理正當(dāng)性的層面。如果中央政府在同盟事務(wù)上不斷讓地方承受“例外的常態(tài)化”，那么受損的不僅是沖繩民意，更是日本國(guó)家信用。

在當(dāng)前東亞安全環(huán)境持續(xù)復(fù)雜化的背景下，日本當(dāng)然重視同盟運(yùn)作，但同盟不能成為突破制度邊界的理由。真正穩(wěn)固的安全，不只是軍事部署的強(qiáng)化，更必須建立在國(guó)內(nèi)政治信任和規(guī)則執(zhí)行力之上。

嘉手納此次連續(xù)傘降訓(xùn)練，再次說(shuō)明一個(gè)基本事實(shí)，如果“例外”不再回到例外，日本對(duì)沖繩的安全承諾就會(huì)繼續(xù)空洞化。對(duì)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家而言，最危險(xiǎn)的不是外部壓力，而是內(nèi)部規(guī)則在便利主義中慢慢失去約束。東京如果不能守住這一底線，最終被削弱的，將是整個(gè)日本安全治理體系的公信力。